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　　中國農業科研體制經歷了幾次重大改革，都對農業科技創新工作產生了重要的影響。21世紀初葉，是中國由傳統農業向現代農業跨越、實現全面建設小康社會這一宏偉目標的關鍵時期，為促進中國農業科技的跨越式發展，充分發揮科學技術是第一生產力的作用，知識、體制、技術、資源的有效整合是新階段農業發展的必然要求。

　　一、建立新型農業科技成果轉化模式具有重要意義

　　農業科技成果轉化模式，是指從農業科技成果的創新性研究到成果的中試，到市場(生產第一線)的整個過程。按照世界農業發達國家采用的農業科技成果轉化模式，我們可以把這些基本的模式劃分為五種類型：首先是美國的三位一體的農業科技成果轉化模式；第二是荷蘭、法國的合作社為主的社區式農業科技成果轉化模式；第三是日本、韓國和我國臺灣地區使用的農民協會形式；第四類是以色列等國家的舉國體制；第五類是澳大利亞等國使用的混合型體制。多年來，我國形成了傳統的研官學的農業科技成果轉化模式。當前，科研院所、大專院校都全力支持新農村建設，企業成為了科技創新的主體，都在探索農業科技成果轉化的新模式，因此，研究發達國家的農業科技成果轉化模式對我國新型農業科技成果轉化模式的確立有重要的借鑒意義。

　　二、幾個主要農業發達國家的農業科技成果轉化模式的比較

　　1．美國的“三位一體”為特點的農業科技成果轉化模式。美國是一個超級經濟強國。美國的農業同樣達到了高度現代化的水平，其土地肥沃，氣候溫和，具有可耕地面積1．52億hm2，可用于放牧的牧場5．6億hm2。美國是現代農業的典范，地大物博，農業人口相對較少，只有600余萬人以農為業，但是其農業生產總值約占國民生產總值的1．7％。而美國農業的高度發展，則是同美國卓有成效的農業科研和推廣工作分不開的。美國的農業科技成果轉化體系始建于l9世紀60年代，實行的是教育、科研、技術推廣“三位一體”的合作農業技術成果轉化模式。這一模式，以州立大學為依托，農業教育、科研、技術推廣有機結合。它的基本思想是“通過把大學帶給人民而實現幫助人民自助的目的”。它是以Morrill法、Hatch法、Smith-Lever法三個法案為基礎建立起來的。該模式最大的特點就是：(1)“三位一體”的中心和依托是各類州立大學；(2)“合作”是“三位一體”模式；(3)“三位一體”的重要內容是進行推廣和服務；(4)“三位一體”開展龐大的成人教育工程。

　　2．法國的農業及科技成果轉化體系。法國是歐洲第一、世界第二(僅次于美國)的農業和食品進出口大國。2003年，法國農產品總值為650億歐元，占歐盟15國的23％；法國農業以市場價格計算的農產品附加值占農產品總值的50％左右，約320億歐元。這與法國政府加強和完善農業研究和技術推廣體系，以及土地經營方式多元化、農業經濟組織合作化和政府強有力的農業補貼政策等措施分不開。法國設立了從中央到地方的三級金字塔式農業科技成果轉化服務體系，最上層是農業成果推廣署及農村發展署；第二層是農業研究單位和專業技術中心；最低層是農會系統、農業合作社系統、農業技術協調協會、農業資源與發展服務中心等推廣服務體系。農業合作社作為農業科技成果轉化的載體是法國農業科技成果轉化的一大特色。其中僅農業合作社就由3800個企業、130萬個社員和12萬多名雇員組成，涉及到90％的農業領域。其分會遍及全國，深入到農業發展的各個環節。其任務主要是：維護農業工作者的利益，進行技術推廣和技術服務工作。

　　3．荷蘭的農業及科技成果轉化體系。荷蘭是僅次于美國、法國的世界主要農產品、農業食品和園藝生產及出口大國，其國土面積只有4．15萬km2，從事農業的人口只有區區30萬。但是其花卉生產和出口額雄居世界第一位，其他農副產品，如馬鈴薯、牛奶及奶制品在歐洲乃至世界上都有重要地位。荷蘭農業現代化程度非常高，其單位勞動力農業增加值居世界第一，每公頃農業用地農業增加值居世界第二。荷蘭農業取得的成績與其發達的農業科研與農業科技成果轉化體系分不開，荷蘭農業科技成果轉化主要實行政府與地方或農民合辦，由國家推廣機構、農協組織及私人咨詢服務組織組成，其中，國家起主導作用。

同樣，荷蘭也有完善的農業合作社體系作為補充。荷蘭的農業研究可以追溯到l9世紀，1876年荷蘭建立起了第一個農業試驗站，目前全國擁有100多個農業研究機構，這些機構在農漁部屬下的農業研究局的統一管理下從事研究工作。荷蘭于1890年就成立了農業咨詢局，負責農業技術推廣工作，并與農業科研與教育機構密切配合。各省則設有省農業咨詢局。推廣人員除了負責推廣工作外，還從事研究試驗和教育工作。在大田作物方面，將全國劃分為6個推廣地區，每區約有6千農戶，設有推廣主任1人。并配有1～2 名推廣人員和若干名助理人員協助工作。

　　在園藝作物方面，全國劃分為18個推廣地區，畜禽乳業劃分為19個地區，推廣人員經常進行調查訪問，并采用開會、放電影、演講、發印刷品、舉辦農業展覽以及巡回表演等方式傳授新技術。

　　4．以色列的農業及科技成果轉化體系。以色列土地貧瘠，其國土總面積的45％是沙漠，且水資源極其貧乏，有可耕地面積44萬hm2，人口630萬，人均耕地面積不足1畝，但是，以色列卻以這樣的自然條件創造了農業生產的新奇跡，以4％的農業勞動力可創造了10％的GDP。成為設施農業、節水農業發展的典范，為眾多發展中國家所學習。

　　三、發達國家農業科技成果轉化模式的異同及對我國的借鑒

我國在農業科技成果轉化過程中，與發達國家存在差距，目前，我國農業科技成果轉化率僅為30％～40％，遠低于發達國家65％～85％的水平。究其原因，我認為主要有四個方面(如表1 所列)與發達國家存在一定的差距。

　　1．強力的政府扶持力度。各國政府對農業科技成果轉化的支持是多方面的，不但包括宏觀發展政策，而且包括穩定的資金政策等。美國有莫爾法案支持建立穩定的農業科技成果轉化體系；法國、荷蘭則通過法律來確定農業發展的方向，避免出現農業波動，實現農業的可持續、穩定發展。我國近年來同樣非常重視三農問題，從2003年開始，中央連續6年(2004～2009)以中央一號文件的形式出臺關于“三農”問題的指導性意見。即使這樣，相比國外發達國家，我國農業科技投入占農業生產總值的比重也僅為1％左右，遠低于發達國家2％～5％的水平。

　　2．高度發達的市場經濟體系。美國、法國、荷蘭與以色列都是市場經濟國家，主要特征就是企業是市場的微觀主體，政府部門是服務機構。在農業科技成果轉化的源頭一一科技創新領域，企業是創新的主體，其成果以具有顯著市場價值的產品和成果為主，而具有較強公益性的產品則主要交給國家科研部門完成。因此，市場經濟是農業科技成果迅速實現產業化，完成轉化的基礎條件。

　　3．產學研的緊密結合。縱觀以上國家的農業科技成果轉化體系，其中最大的特點就是實現了產學研緊密結合，實現了生產、研究和教育三者的有機結合，例如美國的三位一體，農業推廣、教育和科研工作都由農學院承擔和獨自完成，聯邦政府和州政府僅起配合、協調作用。荷蘭有著相當發達的農業教育、科研和推廣系統，農業教育、科研和推廣被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的三個支柱。而法國、以色列等國也將生產、研究和教育實現了有機結合。這個過程可以概括為：以市場經濟為基礎，在市場需求的前提下，實現有目的的生產，在生產滿足市場需求，通過在生產中發現關鍵環節與節點，用研究創新來完善，而教育則主要體現在技術教育，就是實用技術教育，通過教育體系把科技成果向生產領域有效傳播，形成了新的消費、生產、研究、創新與教育的產學研緊密結合的研究創新體系。

　　4．發達的科技與教育。先進的科技成果也需要有知識的生產者去應用，同我國目前農村生產現狀不同的是，我國農民總體上受文化教育程度水平不高，農民人均受教育的年限在8年左右，相當于初中二年級。與此相比，這些農業發達國家的居民受教育程度相當高，美國全國人口中具有本科學歷的有17．4％，從事農業生產的勞動力中80％以上具有高中以上學歷，同樣，荷蘭、以色列、法國等國家人口具有較高的受教育程度。24％的以色列勞動人口擁有大學學歷，法國60％的青年農民達到中等農業技校畢業水平。

　　四、對中國建立高效農業科技成果轉化模式體系的啟示

　　4.1 依生態區合理布局農業科研機構，積極推進體制改革

　　在當前農業科研體制改革取得階段性成果的基礎上，可借鑒美國和韓國的管理經驗，推行改革工作的進一步深化。改變目前中國大多數農業科研機構都設在城市的局面，按生態區而不是按照行政區對科研機構重新進行布局，并且對科研機構之間要進行明確的分工，力求相互補充、相互促進。面對市場，創造條件，讓非公共部門參與到農業科研中來，設立國家農業科研中心機構對農業科研的項目申報和立項進行統一的管理，以避免課題的重復立項。

　　4.2 加強政府和立法在農業科研中的積極作用

　　借鑒美國及其它國家的經驗，制定有關農業研究法規，用法律保障農業科研事業的健康發展。國家有關部門聯合組建全國農業科研教育推廣協調委員會，從宏觀上協調全國農業和涉農科研教育推廣單位。要制定國家農業科研計劃，引導科研方向，保證科研經費，逐步通過政府和立法對農民進行教育，普及推廣農業技術。

　　4.3 鼓勵分工合作，強化農業科研機構間的橫向聯系

　　為了提高農業科研的整體水平，要推鑒國外農業科研體制設置的經驗，加強地方研究機構之間的橫向聯系，加強中央農業研究機構和高等農業院校、綜合性大學、農業企業、農民組織以及國際農業研究和教育機構的聯系，鼓勵農業研究機構間的科研協作。

　　4.4 引進人員管理的激勵機制

　　參照美國的人員管理機制，在中國農業科研管理中，引進“開放、流動、競爭、協作”的科研新機制，依據項目、課題推行科研人員聘用制度，進行競爭上崗，積極引進有用人才，激發科研人員的積極進取精神。

　　4.5 建立科學、動態的項目評估及管理制度，完善項目管理機制

　　堅持公開、公正、公平的原則，充分利用競爭機制在科技資源配置中的作用，實行課題和項目招標制度，進行擇優委托。借鑒美國和韓國的項目管理經驗，在研究課題不重復的條件下，對農業科研項目的申請、批準和管理及評審進行詳細規定。

　　4.6 實施農業科研人才培育計劃

　　可以通過國家農業重點實驗室、重點學科建設，結合重大科技計劃和人才培訓計劃，以任務帶動人才培養。同時，加速造就一支由學術帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技隊伍，加強農業科研管理，采取多種形式提高農業科研力量。

　　4.7 以市場為動力，引導企業，促進成果轉化

　　企業都是以盈利為目的的，沒有市場前途的科研項目不會得到企業的支持，因而企業參與農業科研投入可以為農業科研成果的推廣打下堅實的基礎。借鑒別國經驗，必須改革現有科研體制，創造有利于企業參與公有性科研機構轉制的環境，積極調動企業和農民的積極性，建立以政府為主導的多元化農業科研體系，促進科研成果的轉化。

　　4.8 增加科研投資，特別是應用、開發研究投入，改善科研條件

　　在加大國家財政投入的同時，鼓勵農口企業和涉農企業增加對農業科研的投入。充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用。農業科研單位也要廣開思路，通過科研成果推廣轉化效益帶來的資金，以股份制或利用信貸資金的形式和方式，興辦科技企業，形成科研成果轉化的良性循環。要積極吸引外資，爭取國際科技合作與援助。從而逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業科研投入體系，不斷改善和提高中國農業科研工作水平。