美國是最早研究集群政策的國家,類型多樣、特點突出的產業集群創造了顯著的經濟效益和社會效益。2008年金融危機以來,美國經濟低迷不振,二次探底風險難擋,而產業集群依靠優勢已經成為醫治該國經濟增長停滯、就業崗位難尋的一劑“藥方”。
當前經濟環境下,美國工廠產量占據全球比重已不再領先,而美國政府重視產業集群的發展,意在希望更多企業駐扎本土,而不對勞動力成本較低或能夠提供短期財政激勵的國家“趨之若鶩”。美國政府官員多次強調發展產業集群對刺激經濟、改善就業的作用,而美國商務部長助理約翰·費爾南德斯也表示,產業集群“正在成為聯邦政府考慮的中心框架”。奧巴馬政府在投資各地區產業集群方面顯示出熱情,其在2012財年預算案中即提出確定未來發展的20個產業集群,這些集群預計能夠獲得25億美元的財政支持。此外,奧巴馬近期宣布進行3700萬美元就業創新挑戰計劃,發動美國各大公司參與競爭,支持20個高增長地區產業集群建設。這些公私合作的集群將推動包括高級制造、信息技術、航空技術以及清潔技術等領域的發展,而此項計劃亦有望帶來4800個新就業崗位以及300家新企業,同時保留2400個工作崗位,并培訓4000名工人為高增長產業服務。
美國各地方政府同樣也制定出具體且針對性強的集群政策。根據資料記載,1996年起,加州專門負責制定地區經濟發展戰略的加州經濟戰略小組就開始對全加州產業集群發展進行跟蹤研究,并適時提出政策援助建議,有針對性地提供產業發展援助,其中包括調整經濟政策、實行經濟發展激勵、完善公共服務體系等。而在俄亥俄州,也推出23億美元計劃,以培育新興高科技產業。2002年以來,此項計劃已向俄亥俄州東北部的生物醫學研究領域和新創立企業注入2.35億美元,目前該計劃仍在繼續推進。此外,與產業集群發展密切相關的政策措施也相當完善。
發展產業集群的過程中,非盈利組織逐漸起到不可小視的作用,這些組織能夠通過協調企業、高校以及政府機構之間的力量為集群提供融資并改善產品研發。以俄亥俄州非盈利機構BioEnterprise為例,該機構招募醫療企業到該地區,幫助新創立的企業獲得風險資本、政府資助,并且在制造商與供應商之間建立聯系。BioEnterprise還組織該州克里夫蘭市凱霍加社區學院提供課程,教授計算機控制,培訓醫療設備以及航空領域工人。由于美國勞工部提供60萬美元資助,因此培訓課程得以全部免費提供,而失業者得以通過這一平臺學習到新的工作技能。非盈利機構在各機構部門之間串聯溝通,其必要性不斷凸顯。僅在清潔能源領域,在過去3年,就已有20個地區的非盈利組織如雨后春筍般涌現。