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    2012年是黨和國家事業發展具有重要意義的一年，也是做好“十二五”科技工作承上啟下的關鍵之年。為貫徹落實中央對科技工作的新要求，全面實施科技規劃綱要，加快科技改革發展，增強自主創新能力，充分發揮科技支撐引領作用，以優異成績迎接黨的十八大召開，特提出如下意見。
    一、深入學習貫徹中央對科技工作的新要求
    當前，全球經濟結構和增長模式正在深度調整，以科技進步和創新為引領的新興產業蓬勃發展，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，科技創新能力在國際競爭中的地位和作用顯著提升。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快經濟發展方式轉變對發揮科技支撐引領作用的要求十分迫切，全社會對加速科技進步和創新更加期待。我國已成為科技大國，但與世界科技強國相比，總體科技水平特別是自主創新能力還有待提高，科技體制機制還需要根據經濟社會發展和國際競爭的要求進一步完善，科技改革發展的任務十分艱巨。
    黨中央、國務院高度重視科技進步和創新，明確提出加快轉變經濟發展方式最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是大幅提高自主創新能力，要堅持創新發展、跨越發展、融合發展、可持續發展，走中國特色自主創新道路。黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮作出戰略部署，強調要促進文化與科技融合，推進文化科技創新。中央經濟工作會議確定今年經濟社會發展穩中求進的工作總基調，強調要著力加強自主創新，推進產業結構優化升級。中央農村工作會議強調實現農業持續穩定發展的根本出路在科技，要加快推進農業科技創新。這一系列重大決策部署，為科技改革發展指明了方向。
    做好當前和今后一個時期科技工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住科學發展這個主題和加快經濟發展方式轉變這條主線，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，突出把握好穩中求進的工作總基調，著力深化科技體制改革，加快推進國家創新體系建設，大力提高自主創新能力，切實增強科技進步和創新在穩增長、調結構、轉方式、惠民生中的支撐引領作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
    二、切實增強科技支撐引領作用
    1．扎實推進國家科技重大專項實施。充分發揮重大專項對培育戰略性新興產業和促進相關產業發展的核心引領作用，加快推進重大專項實施，加速專項成果的集成應用和產業化。進一步凝練主攻方向，突出戰略任務的系統性和集成性，重點突破一批核心關鍵技術，研發一批重大戰略性產品，實施一批重大示范工程。完善重大專項組織實施機制，探索市場經濟條件下的新型舉國體制，加強政府協調指導，突出企業技術創新主體地位，促進政產學研用緊密結合。建立決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制，重視績效管理，加強監督評估和資金使用監管。根據我國經濟社會發展需求，順應世界科技和產業發展方向，適時調整充實重大專項。
    2．積極培育發展戰略性新興產業。大力推進新興技術和新興產業融合，著力突破和掌握核心關鍵技術，培育新的經濟增長點。聚焦戰略性新興產業重點方向，組織開展產業技術路線圖和知識產權戰略研究。圍繞創新鏈跨領域跨計劃組織實施一批重點專項，加快形成重大產品和技術系統。整體提升國家高新區發展水平，發揮核心載體作用，集聚各類創新要素，加快發展創新型產業集群。充分運用市場機制，確定產業發展方向和選擇技術路線。切實發揮科技型中小企業在發展戰略性新興產業中的重要作用。發揮科研院所和高等學校孵化高成長初創企業的獨特優勢，積極吸引社會資本和優秀管理團隊參與科技成果產業化，促進技術和人才優勢盡快轉化為產業發展優勢。
    3．促進傳統產業轉型升級。以提升傳統產業核心競爭力為目標，加快突破一批產業共性關鍵技術，促進先進適用技術研發和推廣。深入實施節能減排科技專項和全民科技行動，加強節能減排技術的示范應用。以信息化帶動傳統產業及產品的升級換代，促進制造業向高端發展。激發科技型小型微型企業發展活力，創造新的就業崗位。實施現代服務業科技行動，完善技術支撐體系，加強技術集成與商業模式創新，改造提升生產性服務業，大力培育發展新興服務業，推進科技服務業創新發展。
    4．大力加強原始創新。加強基礎研究和前沿技術研究，積極搶占未來科技競爭制高點。堅持目標導向和自由探索相結合，注重研究基地、創新團隊建設和青年科學家培養，加大穩定支持力度。國家重點基礎研究發展計劃和重大科學研究計劃要加強對跨學科、跨領域聯合攻關的支持，促進學科交叉融合，增強科學發現能力。
深入開展戰略高技術發展前瞻性研究，準確研判世界高技術發展方向。國家高技術研究發展計劃要瞄準世界科技前沿和制約我國經濟社會發展的關鍵問題，組織實施一批重大戰略高技術研究項目，提高前沿技術突破能力，贏得發展先機和主動權。
    5．著力促進科技惠及民生。圍繞關系民生改善的重大科技問題，扎實推進全民健康、生態環境、防災減災、公共安全、村鎮建設等重大民生科技工程，組織實施一批民生科技示范項目。加快培育發展民生科技產業，推進生物醫藥、節能環保等科技產業化基地建設，實施創新醫療器械服務基層醫療機構行動。深入實施應對氣候變化科技專項，加強應對氣候變化科技支撐。利用現代技術改善農村生產、生活和生態環境，促進新農村建設和城鎮化發展。加強社會管理領域信息化技術研發，以信息化促進社會管理科學化。
    6．加快農業科技創新創業。深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，按照工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的要求，依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設，促進城鄉統籌。面向現代農業發展需求，加強前沿技術和基礎研究，著力突破重大關鍵技術和共性技術。繼續實施糧食豐產科技工程，大力推進種業科技創新。推進國家農村信息化示范省建設，加強“一城兩區百園”國家農業科技園區及涉農創新基地和科技服務平臺建設。大力推進科技特派員農村科技創業行動，推動產學研、農科教緊密結合，積極引導和鼓勵社會資金參與農業科技創新創業。加快公益性推廣服務、社會化創業服務、多元化科技服務“三位一體”的新型農村科技服務體系建設。
    7．推進文化科技創新。深入貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，按照面向需求、系統推進、促進融合、加強創新的思路，實施文化科技創新工程。加強文化領域共性關鍵技術研發和轉化應用，提高科技創新對文化產品的創作、生產、傳播等關鍵環節的系統支撐能力。依托國家高新技術園區、國家可持續發展實驗區等建立國家級文化和科技融合示范基地，培育一批高附加值、多功能、多業態的新興文化產業集群。加強文化科技公共服務平臺建設，豐富文化科技產品，提升公共服務能力，推動文化事業繁榮發展。
三、抓緊推進科技體制改革
    8．深入實施國家技術創新工程。完善企業主導技術研發創新的體制機制，促進企業成為技術創新決策、投入、組織和成果應用的主體。以產業發展為導向，完善產業鏈和創新鏈，加快產業技術創新戰略聯盟構建和發展。面向行業、區域和企業創新發展，整合各類優質創新資源，形成一批技術創新服務平臺。綜合運用政策、計劃、基地、人才等措施，廣泛調動各類企業創新積極性，培育一批創新型企業。加大企業參與科技計劃組織實施決策咨詢的力度，產業目標明確的科技項目要由企業牽頭承擔。引導企業開展基礎和前沿技術研究，推動科研院所、高等學校與企業人才雙向交流。深入推進國家技術創新工程試點省（市）工作，加強評估檢查，總結推廣經驗，擴大試點范圍。
    9．深化科研院所管理體制改革。按照深化科技體制改革和分類推進事業單位改革的總體要求，進一步深化科研院所改革。堅持技術開發類院所企業化轉制改革方向，增強持續創新和行業服務能力，依托轉制院所建設一批共性技術研發基地，在高新技術產業化和行業技術創新中發揮骨干作用。深化社會公益類院所分類改革，以增強科技創新和公益服務能力為目標，強化功能定位，優化改革方案，完善配套政策，加大支持力度。完善科研機構設置管理辦法，建立綜合績效評價制度，推進現代科研院所制度建設。研究制定具體政策措施，引導和扶持各類新型科研機構發展。
    10．積極推進協同創新。充分發揮部省會商機制作用，集成中央和地方科技資源，協同推進區域創新能力建設，深入開展創新型城市試點工作，促進形成各具優勢和特色的區域創新體系。完善科技工作重大問題會商機制，加強與教育部、中科院、工程院、自然科學基金會、中國科協的工作會商，加強工作溝通和協調。切實增強科研院所、高等學校知識創新能力，強化產學研合作創新的戰略伙伴關系，加速科技成果轉化和產業化。深化部際合作，加強國家科技計劃與相關行業計劃的有效銜接，集成資源推動行業和領域科技進步。加大對軍民兩用技術研發和共建研發基地的支持力度，促進軍民科技融合發展。大力發展生產力促進中心、科技企業孵化器、技術交易市場、創業投資機構等科技中介服務機構。加強各方面協同配合，推動形成技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創新體系。
    11．深化科技計劃和經費管理改革。聚焦國家重大需求跨計劃配置資源，促進各類科技計劃的有機銜接。完善科技需求征集和項目形成機制，加快建設項目儲備庫。建設國家科技管理信息系統，全面推行網絡申報和視頻評審，完善評審專家責任制度和信息公開制度。加強過程管理，落實項目承擔單位的法人責任，實施項目專員制，加強項目中期評估、驗收和檔案管理，建立國家科技報告制度，開展科技項目標準化評價試點。加強科技項目經費管理，落實科研課題間接成本補償機制和績效支出政策，完善預算評估和調整程序，探索建立科研經費信用管理和績效評價制度，提高經費使用效益。
    12．完善科技評價和獎勵制度。充分發揮科技評價的導向和激勵作用，建立分類指導、科學有效的評價體系，進一步完善評價標準，優化評價辦法，簡化評價程序，激發科技人員創新創業積極性，促進各類科研活動主體明確定位、突出特色，引導形成正確的科研價值取向。完善國家科學技術獎勵體系，著力提高獎勵質量，適當精簡獎勵數量，根據獎項特點改進評審標準和評審辦法，加大對優秀青年科學家、工程師和創新團隊的獎勵。支持和規范社會力量設獎，強化質量和品牌導向。
    13．促進科技與金融緊密結合。貫徹落實全國金融工作會議精神，堅持政府引導與市場機制相結合，探索科技資源與金融資源結合的新機制。創新投入方式，優化投入結構，發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資金投入科技創新。啟動國家科技成果轉化引導基金，加大科技型中小企業技術創新基金的支持力度，促進科技型小型微型企業發展。加強與人民銀行、銀監會、證監會、保監會的合作，推進科技和金融結合試點，發揮科技專家在銀行信貸評審中的獨特作用，加大對企業創新發展的信貸支持，大力發展科技保險，積極支持地方發展創業投資，支持科技型企業通過資本市場直接融資，努力構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
    四、大力加強科技發展的能力和環境建設
    14．推進創新型科技人才隊伍建設。牢固樹立科學人才觀，堅持以用為本和需求導向，把實施科技規劃綱要與教育、人才規劃綱要有機結合，注重在重大創新實踐中培養、造就和集聚人才。加快實施創新人才推進計劃等重大人才工程，促進科技領軍人才和優秀創新創業團隊不斷涌現，支持優秀青年科技人才脫穎而出。加大海外高層次人才引進力度，強化后續支持和跟蹤服務。深入落實加強高層次創新型科技人才隊伍建設等政策措施，遵循科技人才成長規律，營造有利于科技人才潛心研究、創新創業的良好環境，激勵科技人員在服務國家目標中實現個人價值。
    15．加強科技條件建設和開放共享。強化頂層設計和統籌規劃，加強基礎性、前沿性、公益性和共性技術研究平臺建設。國家（重點）實驗室、國家工程技術研究中心、國家綜合實驗服務基地和科技基礎條件平臺等，要圍繞國家、區域科技和產業重大需求，加強資源整合和開放共享，不斷增強支撐服務能力。加強創新方法研究與推廣，推進重大科學儀器設備開發和應用示范。促進科技計劃實施中的科技資源匯交，加強平臺運行管理和績效考核，建立以開放服務為導向的激勵機制，促進科技資源優化配置和高效利用。
    16．增強基層科技發展和服務能力。堅持面向基層、重心下移，統籌中央和地方科技資源，合力推動基層科技發展。國家相關科技計劃要加大對基層科技工作的傾斜支持，星火計劃、火炬計劃、農業科技成果轉化資金以及科技富民強縣專項行動計劃要聚焦地方主導和特色產業發展，加速科技成果向基層轉移轉化。加強科技援疆援藏工作，加大科技扶貧開發力度，促進邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區依靠科技加快發展。發揮全國縣（市）科技進步考核的導向作用，促進基層加強科技能力建設。加強科技管理干部和實用技術人才培訓，提高基層科技人員素質能力。基層科技管理部門要切實履行組織協調職能，增強科技對地方經濟社會發展的支撐服務能力。
    17．擴大對外科技合作。堅持以我為主、為我所用，充分利用全球創新資源，在更高水平上推進自主創新。以全球視野搭建合作創新平臺，積極參與全球重大科技問題的合作研究，加強面向發展中國家的技術交流與合作，營造更加開放的創新環境，提高國際影響力。研究制定國家科技計劃對外開放的政策措施，鼓勵海外高層次人才和在華外資研發機構參與國家科技計劃實施。促進國際科技合作專項與相關科技計劃的有機結合，優化國際科技合作基地布局，提升我國科研機構和企業科技創新國際化水平。
    18．建立健全科技創新政策體系。充分發揮科技創新政策的支持引導作用，進一步加大科技規劃綱要配套政策落實力度，建立重點創新政策落實情況的評估和發布機制。深入落實研發費用加計扣除、高新技術企業、技術轉讓等稅收優惠政策，引導企業加大研發投入。發揮中關村、東湖、張江國家自主創新示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區先行先試作用，總結完善促進科技成果轉化、扶持科技人員創業等政策，逐步加大政策推廣力度。進一步完善科技創新政策體系，加快研究制定扶持科技企業孵化器發展、科技計劃項目知識產權對外轉讓管理辦法等政策措施。推動人類遺傳資源管理條例制定工作。
    19．加強創新文化建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務實、勇于創新、團結協作、無私奉獻、報效祖國的精神，營造學術民主、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。加強科研誠信制度建設和科學倫理教育，強化科技人員的誠信意識和社會責任，發揮科研機構和學術團體的自律功能，完善學術不端行為查辦機制。大力開展科學技術普及，加強國家科普能力建設，辦好科技活動周等重大科普示范活動，不斷提高公眾科學素質。加大科技宣傳力度，主動回應社會關切，提高科技輿論引導能力，充分運用各類媒體拓寬傳播渠道，唱響自主創新、建設創新型國家的主旋律，為科技改革發展營造良好的輿論環境。
    五、加強黨的建設，扎實推進各項工作，以優異成績迎接黨的十八大召開
    20．認真做好迎接黨的十八大和學習貫徹大會精神工作。黨的十八大將于今年下半年召開，要按照中央要求認真做好迎接大會召開的各項工作，把學習貫徹大會精神作為首要政治任務，切實增強政治意識、責任意識和大局意識，嚴明政治紀律，在思想上政治上行動上與中央保持高度一致。認真總結十七大以來科技工作的巨大成就和寶貴經驗，加強宣傳和輿論引導，營造喜迎十八大的濃厚氛圍。大會召開后，要迅速組織各級黨組織和廣大黨員干部認真學習，興起學習宣傳貫徹大會精神的熱潮，深刻領會十八大對科技工作的新要求，制定貫徹落實意見，努力開創科技工作新局面。
    21．立足本職創先爭優。深入開展創先爭優活動，圍繞中心任務創先進、立足本職崗位爭優秀，努力創造一流業績。認真總結經驗，表彰先進，積極構建創先爭優的長效機制。大力推進學習型黨組織建設，進一步豐富學習內容，創新學習方式，完善學習機制。大力加強基層黨組織建設，強化黨建工作責任制目標管理，加強黨內民主，推進黨務公開，不斷增強基層黨組織的生機活力。切實做好離退休干部工作。加強群團組織建設，發揮工會、青年、婦女等組織聯系群眾、服務群眾的橋梁紐帶作用。
    22．建設高素質科技管理干部隊伍。大興求真務實、艱苦奮斗、密切聯系群眾之風，完善重大專題調研制度，深入基層一線開展調查研究。加強理論武裝和實踐鍛煉，加大教育培訓力度，不斷提高科技管理干部隊伍素質。以思想政治建設為根本，加強各級領導班子建設。堅持以德為先用人導向，深化干部人事制度改革，統籌推進復合型機關公務員隊伍、專業化事業單位干部隊伍和職業化科技駐外干部隊伍建設。
    23．加強反腐倡廉建設。認真學習貫徹十七屆中央紀委七次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，全面完成《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》各項任務，保持黨的先進性和純潔性。深入開展以人為本執政為民主題教育，加強作風建設和廉政文化建設。加強對重點領域和關鍵環節的監督，認真組織實施國家科技重大專項和國家科技計劃項目實施及其經費管理使用情況監督檢查，深入開展專項治理，高度重視信訪舉報工作，進一步加大案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。加強反腐倡廉制度建設，建立長效機制，營造風清氣正的良好環境。
    深入貫徹落實中央要求，扎實做好今年各項工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，銳意創新，以昂揚向上的精神狀態和更加優異的工作業績迎接黨的十八大勝利召開！