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　　大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分，是高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、為社會(huì)服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)。一流的國家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標(biāo)志之一。
　　為進(jìn)一步貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、深入實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，深化科技、教育體制改革，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，明確“十一五”期間國家大學(xué)科技園的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》和《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》所確定的有關(guān)任務(wù)，制定本綱要。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
　　“十五”期間，科技部、教育部頒布了《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》、《科技部、教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策環(huán)境，在功能定位、動(dòng)態(tài)趨勢、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)考核、發(fā)展模式、國際比較、發(fā)展戰(zhàn)略等問題上組織有關(guān)專家進(jìn)行了深入廣泛的研究和探討，并積極推動(dòng)多種形式和類型的國際合作交流。國家大學(xué)科技園事業(yè)已逐步走上健康發(fā)展的快車道。
　　五年多來，科技部、教育部已認(rèn)定國家大學(xué)科技園62家，在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、轉(zhuǎn)化高校科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了重要作用。
　　截止2005年底，根據(jù)對國家大學(xué)科技園的不完全統(tǒng)計(jì)，已轉(zhuǎn)化科技成果近3000項(xiàng)，有在孵企業(yè)5700多家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)1400多家，獲授權(quán)專利2000多項(xiàng)，提供就業(yè)崗位7萬余個(gè)，吸引留學(xué)人員2000余人，大多數(shù)國家大學(xué)科技園建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)習(xí)基地，國家大學(xué)科技園已成為各類創(chuàng)新要素與資源匯集、融合的新園地，一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展勢頭好、為國家做出重要貢獻(xiàn)的國家大學(xué)科技園脫穎而出。
　　“十五”期間，國家大學(xué)科技園事業(yè)取得了階段性成果，但一些不利因素依然存在，如：部分地方管理部門和高校對國家大學(xué)科技園在國家創(chuàng)新體系中的地位及作用認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)政策的制定和落實(shí)不到位、中小企業(yè)融資渠道有限、國家大學(xué)科技園自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善等。“十一五”期間將是我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期。如何完善自身體制機(jī)制、優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，圓滿完成各項(xiàng)重要任務(wù)，是新的形勢對國家大學(xué)科技園事業(yè)提出的時(shí)代要求。
　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
　　“十一五”期間，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善，對外開放程度將進(jìn)一步提高，要充分利用日益良好的社會(huì)環(huán)境條件，抓住機(jī)遇，促進(jìn)國家大學(xué)科技園保持快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　以黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，深入實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作方針，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出貢獻(xiàn)。
　　(二)發(fā)展原則。
　　堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是堅(jiān)持國家大學(xué)科技園與依托高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用依托高校優(yōu)勢學(xué)科，進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，同時(shí)推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng);二是堅(jiān)持國家大學(xué)科技園與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方特色和行業(yè)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面營造各具特色的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);另一方面積極探索建立有利于調(diào)動(dòng)地方政府、高校、研發(fā)及創(chuàng)業(yè)人員和各種社會(huì)力量積極性的符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身特色的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;三是堅(jiān)持開放，加強(qiáng)國家大學(xué)科技園的國內(nèi)外合作與交流，從全世界的范圍集聚相關(guān)資源，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?四是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。
　　三、發(fā)展目標(biāo)
　　(一)總體目標(biāo)。
　　“十一五”期間國家大學(xué)科技園發(fā)展的總體目標(biāo)是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在積極發(fā)展的同時(shí)探索符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展模式，全面提高國家大學(xué)科技園的質(zhì)量和效益，使之成為提高我國自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的源動(dòng)力。
　　(二)具體目標(biāo)。
　　1.新建一批國家大學(xué)科技園，使總數(shù)達(dá)80個(gè)，總孵化面積達(dá)1000萬平方米，并力爭使其中若干家成為有一定國際影響力的科技園區(qū)。繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的省市及社會(huì)力量參與建設(shè)具有區(qū)域特色的地方大學(xué)科技園。
　　2.積極轉(zhuǎn)化科技成果，使高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化率有大幅度提高。孵化高新技術(shù)企業(yè)15000家左右，其中在信息、生物、新材料等有可能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和技術(shù)跨越的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育200家左右具有較強(qiáng)國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)及產(chǎn)品，申請專利達(dá)到10000件以上。
　　3.培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的科技型企業(yè)家、高層次技術(shù)人才和應(yīng)用型人才，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的國家大學(xué)科技園管理和服務(wù)隊(duì)伍，把進(jìn)入國家大學(xué)科技園進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐作為高等學(xué)校社會(huì)實(shí)踐教育的重要組成部分。使國家大學(xué)科技園成為留學(xué)歸國人員高度聚集的地方和大批大學(xué)生畢業(yè)前后實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)的基地。
　　四、重點(diǎn)任務(wù)
　　“十一五”期間國家大學(xué)科技園發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：努力做好發(fā)展規(guī)劃;進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制;積極拓展融資方式，加快建立多元化投融資渠道;加強(qiáng)與高等學(xué)校的互動(dòng)發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制;推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立較完備的公共創(chuàng)新服務(wù)體系;努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。
　　(一)做好規(guī)劃，指導(dǎo)國家大學(xué)科技園發(fā)展。
　　國家大學(xué)科技園要明確發(fā)展目標(biāo)，做好空間布局規(guī)劃和重點(diǎn)培育及發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。國家大學(xué)科技園規(guī)劃要與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，向國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等輻射科研成果、輸送科技企業(yè)家、轉(zhuǎn)移科技企業(yè);要與當(dāng)?shù)氐母咝聟^(qū)建設(shè)接軌，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，并充分利用高新區(qū)已有的資源環(huán)境，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
　　(二)不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保國家大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展。
　　在政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下，通過不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順與高等學(xué)校的關(guān)系，根據(jù)“精簡高效”的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立有利于“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)”結(jié)合的管理體制;根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制;規(guī)范企業(yè)入孵、孵成退出機(jī)制。國家大學(xué)科技園必須組建專業(yè)化的管理公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理機(jī)制，探索國家大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的新模式。
　　(三)拓展融資方式，建立多元化投融資渠道。
　　加強(qiáng)與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作，通過建立和引入種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，吸引社會(huì)企業(yè)向園內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和高科技中小企業(yè)投資，推動(dòng)國外風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入國家大學(xué)科技園，利用國內(nèi)外證券市場和產(chǎn)權(quán)交易市場融通資金，建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。
　　(四)結(jié)合高校特色，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。
　　國家大學(xué)科技園要加強(qiáng)與所依托高校的良性互動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)文化與企業(yè)文化的融合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;建設(shè)以優(yōu)勢學(xué)科為依托的專業(yè)孵化器;加速對高校原始創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化;通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)提供支持;通過與國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，為高校與技術(shù)發(fā)展的國際前沿接軌創(chuàng)造條件;與高校共同創(chuàng)造有利條件，吸引包括高校師生和留學(xué)人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和企業(yè)孵化，培育大批高層次的技術(shù)開發(fā)人才和具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，掌握現(xiàn)代科技，兼具市場意識(shí)和管理才能的科技企業(yè)家。
　　(五)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。
　　改善園區(qū)環(huán)境和條件，建立高效便捷的公共信息平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提高孵化服務(wù)能力。建設(shè)職業(yè)化、高素質(zhì)的管理與服務(wù)隊(duì)伍，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等方面為入園創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量服務(wù)。
　　五、相關(guān)措施
　　“十一五”期間，科技部、教育部將積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對國家大學(xué)科技園工作的指導(dǎo)和支持。以加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化為中心，推動(dòng)地方政府和依托高校加大對國家大學(xué)科技園的支持力度，鼓勵(lì)各國家大學(xué)科技園通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，把國家大學(xué)科技園建設(shè)推向一個(gè)新的高度。
　　(一)加強(qiáng)政策研究，改善宏觀指導(dǎo)。
　　政府有關(guān)部門要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和理論探索，正確把握發(fā)展方向，建立和逐步完善相應(yīng)的政策體系，對國家大學(xué)科技園進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。積極推動(dòng)將國家大學(xué)科技園的發(fā)展建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃和高校中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策、措施;支持符合條件的國家大學(xué)科技園管理公司按程序認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并享受有關(guān)優(yōu)惠政策;完善《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》，探索符合規(guī)律的發(fā)展模式，研究科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，實(shí)行定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理，把國家大學(xué)科技園的發(fā)展績效作為對依托高校和地方科技教育管理部門評(píng)估考核的重要指標(biāo)之一。
　　(二)加大財(cái)稅支持力度，積極為拓寬投融資渠道創(chuàng)造條件。
　　科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部門及所依托的高校要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立國家大學(xué)科技園發(fā)展專項(xiàng)。同時(shí)研究制定優(yōu)惠稅收政策，使國家大學(xué)科技園用于孵化的房產(chǎn)可享受房產(chǎn)稅、營業(yè)稅優(yōu)惠。支持園內(nèi)的科技企業(yè)孵化器(創(chuàng)業(yè)中心)成為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。地方和依托高校要從領(lǐng)導(dǎo)班子組建、資金投入、用地及園區(qū)基本建設(shè)、財(cái)稅、人才引進(jìn)等各方面給予有力支持。積極促進(jìn)金融、投資機(jī)構(gòu)與國家大學(xué)科技園的合作;推動(dòng)國家有關(guān)部門適時(shí)啟動(dòng)二板市場，創(chuàng)造條件推動(dòng)國家大學(xué)科技園和園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先上市。
　　(三)推進(jìn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國家大學(xué)科技園建立戰(zhàn)略聯(lián)合體。
　　國家大學(xué)科技園專項(xiàng)，要用于國家大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)條件的建設(shè)，根據(jù)對國家大學(xué)科技園的年度評(píng)估考核情況擇優(yōu)支持。高校要充分挖掘自身資源，積極利用社會(huì)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括孵化場地、通訊網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的、設(shè)備齊全的良好硬件環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)中國大學(xué)科技園協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)各國家大學(xué)科技園通過中國大學(xué)科技園協(xié)會(huì)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)合體。
　　(四)深化高校科技管理體制改革，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　高校要將國家大學(xué)科技園納入學(xué)校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大對其建設(shè)與發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一步向國家大學(xué)科技園開放人才、技術(shù)、裝備、基地、信息等資源;完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配、激勵(lì)機(jī)制;改革高校內(nèi)部的績效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境。
　　(五)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)踐基地，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。
　　高校應(yīng)重視國家大學(xué)科技園在培養(yǎng)人才方面的重要作用，結(jié)合國家有關(guān)人才計(jì)劃，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。在園內(nèi)有針對性地布局和構(gòu)建本科、研究生實(shí)習(xí)、實(shí)踐、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)基地，全面提升培養(yǎng)和匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力。要鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生到國家大學(xué)科技園中創(chuàng)業(yè)，將高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。加大吸引海外優(yōu)秀人才入園創(chuàng)業(yè)的工作力度，匯集一批留學(xué)回國拔尖創(chuàng)業(yè)人才。
　　(六)促進(jìn)開放合作，推動(dòng)國家大學(xué)科技園的國際化發(fā)展。
　　進(jìn)一步推動(dòng)國家大學(xué)科技園走“走出去-引進(jìn)來”的國際化道路。拓展合作渠道和方式，推動(dòng)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切合作。積極引進(jìn)國外風(fēng)險(xiǎn)投資資金。組織國家大學(xué)科技園管理人員到國外考察、培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

國家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要.doc