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國科發火〔2021〕106號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新區管委會：

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），推動國家高新區建設成為“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”，科技部研究修訂了《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》，現印發給你們，請認真貫徹落實。 

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　　（此件主動公開）

國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系

    指標解釋


　　為探索分類評價機制，體現評價指標體系標準基本統一又有所區別對待的原則，部分創新指標和綠色發展指標（用*標注的指標）對東部地區、中部和東北地區、西部地區的各高新區采取差別對待的辦法。方法是設置加分系數，對涉及的部分二級指標進行加分處理。

　　對于部分創新指標，東部基礎得分*1，中部和東北基礎得分*1.05，西部基礎得分*1.1。

　　對于部分綠色發展指標，東部基礎得分*1.1，中部和東北基礎得分*1.0，西部基礎得分*0.9。

　　這5個二級指標為：1.8，2.6，3.1，4.5，5.6。

　　（一）創新能力和創業活躍度

　　1.1國家級和省級研發機構數

　　計算公式：國家或行業歸口研究院所數+國家重點實驗室數+國家認定的國家級企業技術中心數*3+省級企業技術中心數*1/10+國家工程研究中心數+國家工程技術研究中心數+國家工程實驗室數+國家地方聯合工程研究中心數+省級新型研發機構數*1/10+其它國家級研發機構數+國家級研發機構分中心數*1/10

　　指標解釋：鼓勵園區積極引進和培育各類高水平研發載體，著力提升園區研發實力,特別是建立以企業為主體的技術創新體系。

　　1.2從業人員中研發人員全時當量數占比

　　計算公式：企業R&D人員折合全時當量核算值/從業人員期末數

　　指標解釋：衡量園區企業研發人員的實際投入強度，鼓勵企業強化自主創新人力的投入。

　　1.3研發經費內部支出占營業收入比例

　　計算公式：企業R&D經費內部支出核算值/企業營業收入

　　指標解釋：衡量企業研發投入強度的通用指標，反映園區企業對研發和技術創新的重視程度以及投入能力。

　　1.4每萬人當年發明專利授權數

　　計算公式：企業當年發明專利授權數/從業人員期末數

　　指標解釋：衡量園區企業的高質量創新成果的人均產出效率，引導企業開展具有較高原創性的創新活動。

　　1.5當年每千萬研發經費支出的發明專利申請數

　　計算公式：企業當年發明專利申請數/企業R&D經費內部支出核算值

　　指標解釋：衡量園區企業高質量研發創新成果的單位經費產出效率。

　　1.6國家級創業服務機構數

　　計算公式：國家級科技企業孵化器數*3+科技部備案的眾創空間數+科技企業加速器數+大學科技園數+國家級生產力促進中心數+國家技術轉移示范機構數+國家級資質產品檢驗檢測機構數

　　指標解釋：引導國家級創業服務機構在園區聚集，反映園區整體的產業服務平臺實力。

　　1.7當年新注冊企業數

　　計算公式：當年新注冊企業數（不含個體戶）

　　指標解釋：體現園區大眾創業活力，反映園區對全國創業的示范和引領情況。

　　1.8當年登記入信息庫的科技型中小企業數

　　計算公式：園區當年在科技部科技型中小企業信息庫中登記的企業數

　　指標解釋：反映園區科技型企業的新生力量培育情況。

　　1.9當年孵化器、加速器和大學科技園內新增在孵企業數

　　計算公式：科技企業孵化器新增在孵企業數+大學科技園新增在孵企業數+（加速器當年在孵企業數-上年在孵企業數）

　　指標解釋：反映創業服務機構的運營水平，營造利于大眾創業的良好環境。

　　1.10園區管委會營造創新創業環境及發展導向符合國家總體要求評價

　　計算方法：對參與評價的國家高新區進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

　　指標解釋：綜合衡量園區支撐創新創業的環境建設以及創新驅動示范區和高質量先行區的發展定位。

　　（二）結構優化和產業價值鏈

　　2.1營業收入中高技術服務業營收占比

　　計算公式：高技術服務業企業營業收入合計/所有入統企業營業收入

　　指標解釋：反映園區產業結構調整情況，同時強調和鼓勵發展知識密集型服務業。

　　2.2從業人員中本科及以上學歷人員占比

　　計算公式：（本科+研究生）人員數/從業人員期末數

　　指標解釋：衡量企業從業人員的知識結構，引導企業進一步提升從業人員綜合素質，也是衡量產業結構優化的重要指標。

　　2.3人均技術合同成交額

　　計算公式：企業技術合同成交總額/從業人員期末數

　　指標解釋：衡量園區技術交易活躍度，體現園區科技研發服務業和科技成果轉化的發展態勢。

　　2.4當年凈增營業收入

　　計算公式：企業當年營業收入-企業上年營業收入

　　指標解釋：反映園區經濟成長力，側面反映企業的培育和成長成效，同時體現了園區新動能的培育成效。

　　2.5企業利潤率

　　計算公式：企業凈利潤/企業營業收入

　　指標解釋：衡量企業的盈利能力和發展績效。

　　2.6當年凈增高新技術企業數

　　計算公式：當年高新技術企業數-上年高新技術企業數

　　指標解釋：引導企業申報高新技術企業，衡量園區科技型企業的培育情況，促進產業價值鏈的提升。

　　2.7當年獲得風險投資的企業數

　　計算公式：當年園區內獲得風險投資的企業數

　　指標解釋：反映園區內科技金融和風險投資的發展狀況，體現“源于技術，成于資本”，推動新產業形成，提高出現獨角獸企業的潛力。

　　2.8企業每100億元營業收入所含有效發明專利數和注冊商標數

　　計算公式：（企業期末擁有有效發明專利數+企業期末擁有注冊商標數）/企業營業收入

　　指標解釋：反映園區經濟產出中的知識產權密度，體現產業的創新層級和在產業價值鏈的位置。

　　2.9企業增加值率

　　計算公式：企業核算增加值/（區內工業企業的工業總產值+其他企業的營業收入）

　　指標解釋：衡量園區所有入統企業的附加值創造能力和在價值鏈的位置。

　　2.10園區推動產業技術創新、自立自強、保證供應鏈自主可控的政策措施和成效評價

　　計算方法：對參與評價的國家高新區進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

　　指標解釋：綜合衡量園區在轉方式、調結構，鼓勵企業持續加大研發投入，推動研發創新，填補空白，保證產業供應鏈自主可控的政策措施。

　　（三）綠色發展和宜居包容性

　　3.1單位增加值綜合能耗

　　計算公式：工業企業綜合能源消費量/工業企業核算增加值

　　指標解釋：衡量產業能耗的重要指標，也是衡量園區低碳經濟實現程度的重要參考。

　　3.2園區二氧化碳排放量增長率

　　計算公式：（當年園區二氧化碳排量-上年園區二氧化碳排量）/上年園區二氧化碳排量

　　指標解釋：衡量園區排放溫室氣體總量變化的趨勢，也反映產業結構調整力度。

　　3.3園區總綠地率

　　計算方法：園區綠地面積/園區管轄面積

　　指標解釋：反映園區優質的自然環境，也是中和二氧化碳的重要物質基礎。

　　3.4園區各級醫院和各類學校數

　　計算方法：重點高中數+初中數*1/3+小學數*1/3+國際學校數+雙語幼兒園數+三甲醫院數+其他醫院數*1/3

　　指標解釋：反映園區優質基礎教育以及優質醫療服務資源和水平，是吸引人才落戶生根發展事業的重要指標。

　　3.5當年凈增從業人員數

　　計算公式：當年從業人員期末數-上年從業人員期末數

　　指標解釋：從業人員的增長是反映園區持續發展活力的重要指標，吸納就業人口也是對國家發展和社會穩定的重要貢獻。

　　3.6單位增加值中從業人員工資性收入占比

　　計算公式：本年應付職工薪酬/企業核算增加值

　　指標解釋：該指標能夠較好的反映GDP的幸福指數，體現園區人力資本價值的實現能力和水平，體現園區對民生的貢獻。

　　3.7從業人員平均月工資性收入與當地每平米房價的比例

　　計算公式：（本年應付職工薪酬/12）/高新區平均房價

　　指標解釋：衡量園區從業人員住房壓力情況，是吸引人才的重要指標。

　　3.8園區管委會當年可支配財力

　　計算公式：高新區管委會當年可支配財力（沒有一級財政的高新區使用“管委會管理并支出的園區發展專項資金額”代替）

　　指標解釋：衡量主園區管委會整體財政實力，體現園區綜合統籌各類資源的財政儲備情況，也反映園區全面協調可持續發展的綜合創新實力。

　　3.9園區促進產城融合、以人為本、共享發展與生態環保、綠色發展、引領示范作用評價

　　計算方法：對參與評價的國家高新區進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

　　指標解釋：衡量園區推動產城融合發展，綠色發展，建設生態環保、宜居宜業科技新城，著力打造以人為本、共享發展的行政效能。

　　（四）開放創新和國際競爭力

　　4.1設立境外研發機構（含境外孵化器）的內資控股企業數

　　計算公式：設立境外技術研發機構或境外孵化器的內資控股企業數

　　指標解釋：反映園區企業對國際創新創業平臺資源的建設、集聚和整合能力。

　　4.2企業引進技術、消化吸收再創新和境內外產學研合作經費支出總額占營業收入比例

　　計算公式：企業當年（委托境內研究院所研發費用支出+委托境內高等學校研發費用支出+委托境內其他企業研發費用支出+委托境外開展研發活動經費支出+引進境外技術經費支出+引進境外技術的消化吸收經費支出）/企業營業收入

　　指標解釋：衡量園區企業通過委外研發、技術引進、消化吸收再創新等方式，整合國內外創新資源進行開放式創新的情況，也反應企業外部研發投入的強度。

　　4.3當年獲得境外注冊商標或境外發明專利授權的內資控股企業數

　　計算公式：當年獲得海外注冊商標的企業數+當年獲得海外發明專利授權的內資控股企業數

　　指標解釋：鼓勵更多的企業申請境外商標和發明專利，增強知識產權保護意識，更有利于運用國際規則開拓國際市場，提升國際競爭力。

　　4.4當年新增主導制定國際標準的內資控股企業數

　　計算公式：當年新增國際標準數大于零的內資控股企業數

　　指標解釋：鼓勵內資控股企業主導制定國際標準，能夠牽頭制定國際標準的企業集中體現了在業界的領先地位，這類企業具有高能級創新能力和國際創新競爭力。

　　4.5出口總額中技術服務出口占比

　　計算公式：技術服務出口額/服務和商品出口總額

　　指標解釋：衡量企業以自主知識產權對境外提供知識密集型服務能力，鼓勵企業為減少我國的服務貿易逆差做出貢獻。

　　4.6營業收入中高新技術企業的出口總額占比

　　計算公式：高新技術企業的出口額合計/企業營業收入

　　指標解釋：衡量企業以自主知識產權參與國際競爭的能力，高新技術企業出口額比高新技術產品出口額更能反映本土創新型企業的國際競爭力。

　　4.7從業人員中外籍常駐人員和留學歸國人員占比

　　計算公式：（外籍常駐人員數+留學歸國人員數）/從業人員期末數

　　指標解釋：從業人員的國際化是提升全球競爭能力的重要因素，該指標體現園區對全球人才的吸引力。

　　（五）綜合質效和持續創新力

　　5.1園區全口徑增加值占所在城市GDP比例

　　計算公式：園區全口徑增加值/所在城市（或區）的GDP

　　指標解釋：反映園區對所在城市經濟產業的貢獻，引導園區發揮輻射帶動作用，爭做創新驅動示范區和高質量發展先行區。

　　5.2全員勞動生產率的增長率

　　計算公式：（當年核算的增加值/當年從業人員期末數-上年核算的增加值/上年從業人員期末數）/（上年核算的增加值/上年從業人員期末數）

　　指標解釋：衡量企業價值創造效能，激勵園區企業不斷提高生產效率。

　　5.3當年內部研發投入強度達5%企業的營收合計占營業收入比例

　　計算公式：當年研發經費內部投入強度達到5%企業的營業收入合計/企業營業收入

　　指標解釋：衡量園區由創新所驅動的經濟規模占園區整體規模的比重，反映高能級創新活動對園區整體經濟做出的貢獻。

　　5.4營業收入中數字產業相關企業營收合計占比

　　計算公式：按代碼提取入統企業中與數字產業相關的企業營收加總/火炬入統企業營收總額

　　指標解釋：反映園區數字產業發展狀況，集中體現園區對最具有代表意義的未來產業的布局、培育和率先發展情況。

　　5.5當年新晉高成長（瞪羚企業）企業數

　　計算公式：當年末新晉的高成長企業數

　　指標解釋：反映園區高成長性企業（瞪羚企業）的培育，也反映園區新經濟的發展狀況。

　　5.6當年在境內外上市（不含新三板）企業數

　　計算公式：園區當年在境內、外上市企業數（不含新三板）

　　指標解釋：反映園區中具有發展實力和質量的企業增長情況，同時引導園區企業積極通過金融市場進行科技融資。

　　5.7當年內部研發投入強度達5%且營業收入超過5億元的企業數

　　計算公式：內部研發投入強度達到5%且營業收入超過5億元的企業數

　　指標解釋：反映園區具有高能級創新能力和實力的企業發展情況。

　　5.8擁有國家級研發機構的企業數

　　計算公式：擁有任一國家級研發機構的企業數之和，國家級研發機構類型包括國家認定企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）

　　指標解釋：衡量園區具有研發實力的龍頭科技企業培育成效，鼓勵園區自主培育有根植性創新型大企業。

　　5.9園區抓黨建守規矩、權責健全，體制機制創新、先行先試以及依法施政、嚴管安全生產、建設平安社區評價

　　計算方法：對參與評價的國家高新區進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

　　指標解釋：衡量園區管委會重視黨建工作，嚴守黨紀政紀，率先改革探索，不斷提升綜合管理和行政服務效能。

　　5.10園區參與評價所報數據和相關材料的及時性、準確性以及重視火炬統計工作的評價

　　計算方法：由科技部火炬中心對各園區數據填報和調查問卷反饋的工作質量（包括對相關問題改進情況）進行打分

　　指標解釋：引導園區加強對統計工作及數據準確性的重視，做好基礎統計工作和園區創新發展監測工作，防止虛報、瞞報和弄虛作假。