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　　高新技術產業開發區自創建以來，就成為我國發展高新技術產業的基地、體制創新與科技創新的試驗區、產業結構調整的助推器、科技成果轉化和高新技術企業孵化的載體、吸引和培養高新技術產業化人才的搖籃，為我國改革開放和社會主義現代化建設作出了突出貢獻。
　　在經濟轉型和建設我國特色社會主義的實踐中，如何發揮高新區管委會的獨特地位和作用？從經濟學的角度，如何解析高新區管委會的職能和作用？
　　高新區管委會的職能和作用
　　高新區激發了廣大科技人員投身于市場經濟、進行創新創業的勇氣，并為他們營造了一個局部優化的創新創業環境；高新區在行政管理體制、運行機制、勞動人事制度等方面率先進行了改革和探索，突破了原有體制和政策限制，建立了“小機構、大服務”的管理和服務體系，形成了有序而靈活的制度安排和組織保障。其所創造的“一站式”管理和“一條龍”服務等經驗已被很多行政窗口單位廣為采用，推進了社會管理機構由指令型向服務型的轉變。
　　通過對高新區管委會職能的對比研究，各地高新區管委會的職能可以歸納為四大特點：
　　一是大部分作為當地政府的派出機構，履行區域的行政管理職能。
　　二是對于垂直管理的行政系統，都有派駐機構，如工商、稅務、土地、規劃、公安、消防、交通、法庭、檢察院等，名義上雙重領導，實際仍以配合協調為主。
　　三是營造了高效、精簡的行政服務環境，為企業服務更到位，這是與行政區域的主要區別。
　　四是育成市場主體的最重要角色——企業，包括改制的國有企業、民營股份有限責任公司、外商投資企業。所起的作用：入區企業享受減免稅收政策（國家政策）；鼓勵、扶持和支持企業適應經濟體制改革、轉型，營造較為寬松的文化環境，這是高新區管委會最成功的亮點。
　　高新區管委會的經濟職能
　　按照現代市場經濟基本框架：規范的市場主體、完善的市場體系（要素市場、流動性、法制環境、開放度）、有效的政府調控體系、合理的分配和再分配體系等四要素解析高新區管委會在實踐中的表現，可以看到：
　　在規范的市場主體方面，高新區具有較強的優勢，入園企業數量劇增。在經濟轉型的過程中，對于市場主體的最重要角色——企業的育成，特別是民營科技企業的發展，是高新區的一大亮點。
　　在完善的市場體系四項任務——要素市場、流動性、法制環境、開放度中，高新區的開放度最具優勢。在高新區的開發建設中，管委會始終以開發為先導，積極推進其他三項任務即要素市場、流動性和法制環境的建設。這三項任務均取決于本地區和國家的大環境，但在高新區中能夠有較好的發展。
　　有效的政府調控體系在高新區管委會的實踐中得到充分的體現。在宏觀職能方面，高新區管委會主要是在國家產業政策的框架下，調控區域內的產業結構和地區結構，并形成產業基礎。其手段是以部分財政來扶持、支持高新技術企業的創新、人才和產業發展。
　　合理的分配和再分配體系是由國家制度和政策所決定，高新區也是在大的框架下，在本區域內積極推進社會保障體系在企業中的落實。
　　高新區管委會在經濟轉型的過程中，承擔了政府職能轉變的先行實踐和示范作用。經濟轉型，實際上就是對資源配置調節方式的轉變。資源，包括物質和社會各要素；配置，是經濟學所要研究和解決的首要問題即根本問題。通過以上的解析，可以看到高新區管委會在資源配置上所起的作用。
　　在社會要素方面：人才（勞動力）、融資渠道（資本）、知識產權（鼓勵）、技術進步（創新）；
　　在物質要素方面，只局限于本區域的自然資源，確切說是本區域的土地使用權，主要是作為開發建設初期招商引資的工具，提供完善的區域配套基礎設施；
　　在大環境下較靈活的經濟遠行機制、法律制度（地方立法），在本區域經過行政授權，營造比較寬松的行政服務環境，基本能實現所有行政事項在區內辦理，改變原有行政體制層層審批的狀況，實現一站式辦公、一條龍服務、并聯審批、后補手續等工作操作層面的改革實踐。
　　同時，在高新區，管委會為發展本區域的主導產業，通過產業政策影響供給，優化產業結構和地區結構，首先在招商引資的過程中，明確招商引資的對象，鎖定在主導產業領域的領軍企業和項目，在入區之后，配套相應的鼓勵、扶持和支持政策，由此逐步構建本區域的產業結構和地區結構。
　　高新區管委會行政職能
　　結合高新區發展的需求，高新區管委會的行政機構設置可以自行設置，但必須和現行的行政機構有接口，仍然要能夠完成對接上級行政的各種事項。
　　如天津濱海高新區在2000年設立的經濟發展局，對口行使天津市發改委、經委、科委、外經貿委、經協辦、技術監督局、知識產權局、安全生產監督局、統計局等多個部門的職能；2004年，由經濟發展局分立出招商局和科技局，招商局對口外經貿委和經協辦，強化招商引資的職能，科技局對口科委、知識產權局和技術監督局，強化政府促進科技創新的職能；2008年，又從經濟發展局分立出安全生產監督局，強化政府對企業安全生產的監督檢查的作用；天津濱海高新區在承擔對濱海新區的高新技術產業區行使行政管理職能之后，由于分屬兩地，在設置機構時，采取“大部制”方式，只設立四個部門：綜合服務處，建設服務處，經濟服務處，社會服務處。進一步強調高新區管委會的社會公共服務職能。
　　從高新區的視角看，社會主體的兩個成員：企業和管委會，在高新區的行政行為中，雙方的需求所為就是管委會在社會資源配置中的作用，管委會應側重于對企業（經濟行為主體）的配置輔助作用（服務、引導、管理）。
　　從市場組織的角度看，管委會作為政府管理組織，應起的作用，如工商登記及管理、稅務、審計、物價、證監、銀監、保監等均屬于國家政府體系中垂直管理。在市場調節組織中的計劃、財政的職能、具體到管委會，體現在對留區財政有可支配權力。
　　企業和管委會在高新區的行政行為中，雙方的需求可劃分為三大類。
　　行政審批類。這是政企雙方依照法律所必須履行的行為，例如到高新區申辦企業，申辦者要求管委會高效率，越簡潔越快越好，作為辦理部門，應該有意識去滿足。
　　行政服務及導向類。這類事項面向符合條件的企業，是企業的自愿行為，例如申請科技型中小企業技術創新基金，管委會設專人辦理，鼓勵企業積極申請，管委會對于申請成功者，配以同比例的支持資金（財政支出）。
　　行政管理類。這類事項屬于政企雙方必須履行的行為，更多的體現為管委會的政府職能。在這類事項中，體現了國家經濟職能，即提供公共物品和公益品（城區管理）；管理國有資產（土地資源、房屋資源）；調節收入分配（稅收和財政支出）；制定和實施經濟、社會發展戰略；為企業發展提供穩定的宏觀經濟條件。在高新區經濟發展過程，管委會的職能也同樣歸類于此。
　　高新區管委會職能，就是在接受開發建設的重任之后，要在實施過程中貫徹落實國家發展高新技術產業戰略的意志，營造更強烈的改革開發小氛圍，通過將國家發展高新技術產業戰略和企業需求與發展目標相適應的不斷調整，由此實現經濟轉型。
　　高新區管委會工作操作層面的對策
　　有效規范政府調控是現代市場經濟體制的重要標志。社會要求政府切實轉換職能，使政府調控符合市場經濟的要求，建立科學有效的調控體系。
　　從工作方式來說，我國政府的控制力強，決策集中度高。一直以來被稱為“強勢”政府，此“強勢”是指政府的行政能力強，常能以政府之力推動大事，管委會正是由此產生的，這種改革結合了高新區的經濟特點，目的是增強政府調控經濟，協調社會事務的能力。
　　按照行政審批類、行政服務及導向類、行政管理類三類劃分，高新區管委會在工作操作層面可以采取以下對策：
　　一是堅持采取“大部制”方式設置機構，進一步強化高新區管委會的社會公共服務職能。高新區管委會的行政機構設置，一定要結合高新區發展的需求自行設置，只要與現行的行政機構有一一對應的接口，就能夠完成對接上級行政的各種事項。大環境的行政事項不可能因為高新區的先行而簡政，高新區管委會以“你有千條線，我有一根針”的“簡政”方式，達到為企業服務“高效率，越簡潔越快越好”的目的。
　　采取“大部制”方式設置機構，有利于實行“一人多崗，一專多能”的用人機制，提高工作環節的銜接效率。同時也進一步強化高新區管委會的社會公共服務職能。
　　二是堅持推廣電子政務工作方法，進一步提高各部門的信息交流頻度和力度。目前高新區的電子政務網絡已經基本形成，各部門的工作信息一定要及時上網，包括高新區內的派駐機構，如工商、稅務、土地、規劃等有關企業的信息，至少每月都要交流有關的統計數據，有利于管委會按照產業規劃和產業政策來調控推進產業結構的合理化和高級化進度的決策和效果評估。
　　電子政務工作方法的推廣需要領導以身作則，從一把手做起，一層抓一層，逐步形成習慣。
　　三是堅持將“為企業服務”的理念落實到工作的每一個細節，建設完善高新區是“創業者樂園”的文化氛圍。“為企業服務”已經成為高新區管委會的口號，要真正落實到工作的每一個環節和細節上，將是一項長治不懈的文化意識工程，領導的決策、各部門的貫徹、工作人員的落實，都是不可或缺的環節。
　　在市場體系主體結構中，企業為核心，政府是外圍。企業與政府的位置決定了外圍對核心的服務作用，也確定了政府對市場公共利益的維系即管理功能。