近日，由科技部火炬中心、中國科技體制改革研究會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革專業(yè)委員會主辦，北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的國家高新區(qū)“創(chuàng)新雙月談”特別論壇在北京舉行。
論壇上，科技部原黨組成員、中國科技體制改革研究會高新區(qū)專委會會長張景安，北京市原副市長、北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)第一任主任胡昭廣，國家外國專家局原局長馬俊如，北京市原副市長范伯元等嘉賓，以及來自中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、西安高新區(qū)、成都高新區(qū)等10余家國家高新區(qū)的代表圍繞“國家高新區(qū)30年”主題，總結(jié)國家高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的新形勢，明確新時代國家高新區(qū)肩負(fù)的歷史使命，提出了未來發(fā)展的新思路和新想法。
科技部火炬中心主任張志宏表示，今年是改革開放40周年，實(shí)施火炬計(jì)劃和國家高新區(qū)建設(shè)30周年。30年來，國家高新區(qū)始終走在改革開放的前沿，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為己任，歷經(jīng)幾代高新人的努力走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟和重要戰(zhàn)略力量，為我國改革開放提供了可復(fù)制、可推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。“新時代，繼續(xù)高舉火炬旗幟使命光榮，任務(wù)很繁重，責(zé)任很大。”
承上啟下凝練30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“作為我國第一家國家高新區(qū)，中關(guān)村一直充分發(fā)揮試驗(yàn)田的作用，始終走在科技體制改革的最前列，在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合體制改革方面做了很多探索，并已向全國進(jìn)行了復(fù)制推廣。這也是國家對中關(guān)村的要求。”中關(guān)村管委會經(jīng)濟(jì)分析處處長孫雙琴說。
在中關(guān)村，誕生過我國第一家民營科技企業(yè)、第一家不核定經(jīng)營范圍的企業(yè)、第一家無形資產(chǎn)占注冊資本100%的企業(yè)、第一家有限合伙投資機(jī)構(gòu)、第一只政府引導(dǎo)基金、第一部科技園區(qū)地方立法。特別是近年來，中關(guān)村先后實(shí)施了“1+6”、“新四條”、境外并購?fù)鈪R管理、投貸聯(lián)動、“國際人才20條”等改革試點(diǎn)，并逐步推向全國，帶動形成了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和激勵科技人才的政策體系。
“近30年來，杭州高新區(qū)始終保持定力，一張藍(lán)圖繪到底，圍繞發(fā)展高新技術(shù)這一核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先等四大戰(zhàn)略，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)升增長的模式。”杭州市濱江區(qū)委常委、副區(qū)長阮靂表示，杭州高新區(qū)最大的經(jīng)驗(yàn)就是保持定力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主抓創(chuàng)新、人才、孵化器建設(shè)。
據(jù)了解，在創(chuàng)新方面，杭州高新區(qū)特別注重發(fā)展能代表我國參與國際競爭、替代進(jìn)口的，以及能填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白的技術(shù)，并將此類高新技術(shù)研發(fā)作為政策最大的著力點(diǎn)、支持點(diǎn)。杭州高新區(qū)以立法的形式明確每年從財(cái)政支出中安排不低于15%的財(cái)政開支，用于產(chǎn)業(yè)扶持;在孵化器建設(shè)方面，杭州高新區(qū)始終堅(jiān)持整個園區(qū)就是一個大的孵化器，全方位打造類似美國硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)模式，以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為抓手，堅(jiān)持沒有孵化就沒有持續(xù)的內(nèi)升動力，把每一張桌子、每一個工位、每一間房、每一幢樓、每一個園區(qū)都做出孵化器的概念。
“2017年，成都高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1700億元，占成都市12%。就質(zhì)量和效益來看，成都高新區(qū)公共財(cái)政總收入為460多億元，占成都市的20%左右;園區(qū)一般公共收入占成都市12.3%，占四川省的4.5%。這組數(shù)據(jù)從一定程度上反映出，成都高新區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的主要動力。”成都高新區(qū)管委會副主任繆曉波表示，“伴隨著或者跟隨著改革開放，成都高新區(qū)在企業(yè)培訓(xùn)、招商引資方面做了一些努力和探索。可以說，成都高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈一定程度上融入了全球的產(chǎn)業(yè)鏈。”
“佛山高新區(qū)一直堅(jiān)持以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聚焦智能制造。已經(jīng)培育了機(jī)械制造、高端裝備制造、光電產(chǎn)業(yè)等3個千億級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。”佛山高新區(qū)管委會主任劉濤根說，目前佛山高新區(qū)正在積極布局工業(yè)機(jī)器人、3D打印以及家電產(chǎn)業(yè)。
精準(zhǔn)施策走高質(zhì)量發(fā)展之路
“總結(jié)過去不僅僅是為了回憶，更重要的是為了向前走。”張志宏表示，與30年前相比，國家高新區(qū)目前面臨的國內(nèi)外形勢，所處的發(fā)展環(huán)境、肩負(fù)的使命都發(fā)生了非常大的變化。從國家高新區(qū)自身來看，適應(yīng)新時代新要求的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展范式和動力還尚未完全形成。“在看到成績的時候還要思考短板在什么地方，包括輻射帶動作用還不夠強(qiáng)、原創(chuàng)技術(shù)也包括產(chǎn)業(yè)還不夠多等問題，這都需要國家高新區(qū)在新時代繼續(xù)努力。”
“與使命擔(dān)當(dāng)相比，目前中關(guān)村還有一定差距，特別是對標(biāo)國際一流的科學(xué)創(chuàng)新和創(chuàng)新區(qū)域還有一些短板。”孫雙琴坦言，比如自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，特別是在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)布局競爭格局及貿(mào)易摩擦等新的形勢下，中關(guān)村不少產(chǎn)業(yè)還沒有完全做到自主可控，世界級領(lǐng)軍型企業(yè)還不夠多，企業(yè)的創(chuàng)新投入還不夠強(qiáng)。“國際化發(fā)展水平還不夠高，尤其是要能代表我國要進(jìn)入世界創(chuàng)新強(qiáng)國前列的頂尖科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家數(shù)量還是不夠。中關(guān)村的國際視野、國際開拓能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。”
“下一步，中關(guān)村要結(jié)合現(xiàn)在新形勢的要求，繼續(xù)堅(jiān)持‘創(chuàng)新引領(lǐng)、改革示范’的定位，努力打造全國高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。”孫雙琴表示，中關(guān)村要加強(qiáng)高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給，特別是加快攻克關(guān)鍵性核心技術(shù)。同時，加大制度供給，推動一系列先行先試的改革，進(jìn)一步輻射全國，為全國提供中關(guān)村的示范經(jīng)驗(yàn)。
“人才是創(chuàng)新的第一資源。目前，成都高新區(qū)人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)存在雙重問題。近年來，成都高新區(qū)從業(yè)人員的增長率明顯不足，低于全國平均水平。雖然成都高新區(qū)外來擁有本科學(xué)歷的人數(shù)在全國居第六位，但與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。”繆曉波表示，成都高新區(qū)還存在著區(qū)域發(fā)展資本活力和活性不夠，創(chuàng)新主體、發(fā)展主體不多，創(chuàng)新初期企業(yè)質(zhì)量不高等問題。“例如，成都高新區(qū)營業(yè)收入超過30億元的企業(yè)僅有4家。下一步，成都高新區(qū)將在發(fā)展路徑上保持高量高質(zhì)，在發(fā)展的策略上堅(jiān)持保量保質(zhì)。”
“面對新形勢、新任務(wù)，西安高新區(qū)也面臨著諸多發(fā)展不足。橫向比較方面，目前西安高新區(qū)發(fā)展在全國高新區(qū)的排名不具備明顯優(yōu)勢，可以說‘前面有標(biāo)兵，后面有追兵’。”西安高新區(qū)管委會副主任王前進(jìn)坦言，縱向比較方面，西安高新區(qū)還存在空間發(fā)展不到位、產(chǎn)業(yè)特色不到位、營商環(huán)境不到位等問題，這些問題不解決，就有可能影響新時期、新時代大西安的發(fā)展。
基于此，從今年開始，西安高新區(qū)大膽提出“三次創(chuàng)業(yè)”“追趕超越晉位爭先”的目標(biāo)，提出了‘大干123，建好首善區(qū)’，堅(jiān)決實(shí)施八大攻堅(jiān)戰(zhàn)略，涵蓋項(xiàng)目落地、招商引資、營商環(huán)境、金融創(chuàng)新、雙創(chuàng)生態(tài)、城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和從嚴(yán)治黨等，大力推進(jìn)創(chuàng)新之城、富強(qiáng)之城、美麗之城、時尚之城、幸福之城五城同建。
“新時代，站在新起點(diǎn)上，國家高新區(qū)當(dāng)前和今后一段時期的指導(dǎo)思想、行走路徑、方式方法都應(yīng)與時俱進(jìn)。”張志宏表示，一方面要不忘初心，繼承和發(fā)揚(yáng)30年來積累形成的“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的決心和信心，敢為天下先的改革創(chuàng)新精神和勇氣;另一方面要砥礪前行，按照新思想、新要求和新任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展，繼續(xù)引領(lǐng)改革開放的偉大進(jìn)程。
