宋捷：經(jīng)濟管理研究生，高級經(jīng)濟師，長沙高新區(qū)管委會調(diào)研員、主任助理，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務副會長兼秘書長，科技部新升級國家高新區(qū)評審專家組專家，北京大學國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。長期從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群和科技管理研究工作，先后在報刊雜志和國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會歷屆年會論壇、湖南省科技創(chuàng)新歷屆論壇、長株潭城市群歷屆藍皮書發(fā)表理論文章和科技管理實踐經(jīng)驗論文100多篇。
國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會自2003年在長沙正式成立至今，按照由會員單位輪流負責承辦的方式，在長春、重慶、武漢、無錫、石家莊、洛陽、蘭州、貴陽、桂林、寧波、濟寧、天津、泰州、太原等國家高新區(qū)連續(xù)成功舉辦14次年會和相關創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，先后有120多家國家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和4800多人次參與。一批有創(chuàng)意、有水平、有深度的優(yōu)秀成果，對于解決國家高新區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等戰(zhàn)略性問題，發(fā)揮出十分重要的科學決策支撐作用。
面對新形勢，下一步，研究會要更貼近國家大政方針與自身發(fā)展需要，要在更大范圍內(nèi)動員更多高新區(qū)參與，進一步吸納關注高新區(qū)發(fā)展的研究機構和專家。同時，不少新升級高新區(qū)升級前是經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要想改頭換面、脫胎換骨，真正成為“高新區(qū)”，就必須要更新理念、堅持創(chuàng)新、強化創(chuàng)新要素，從注重GDP轉向注重創(chuàng)新要素，這是研究會進一步研究的重點。此外，研究會機制體制將進一步完善，形成穩(wěn)定的機構和隊伍，加強人才培養(yǎng)，并實現(xiàn)一定程度的國際化。
“新時代，要想更好地開展國家高新區(qū)發(fā)展理論研究工作，理念與思維必須與時代合拍，與國際接軌，與實際相符。”近日，長沙高新區(qū)管委會主任助理、國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務副會長兼秘書長宋捷在接受本報記者采訪時表示，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會要學習新理論、交流新信息、提出新觀點、研究新舉措、解決新問題，使之成為推進國家高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論引擎，成為我國具有廣泛影響、名副其實的“高新智庫”。
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是我國改革開放和科技體制改革40周年，是國家火炬計劃實施和國家高新區(qū)成立30周年，也是國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會創(chuàng)建15周年。作為國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會主要發(fā)起人之一，宋捷表示，成立15年來，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會秉持“以‘高’謀略，惟‘新’是道”的理念，圍繞“創(chuàng)新理念思維，構筑高新智庫”目標，認真研究探討高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，總結交流高新區(qū)建設和發(fā)展的成功經(jīng)驗，并積極發(fā)揮參與科技決策的智囊團作用，向科技部、火炬中心和國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院提出有關意見、建議和對策，為推進國家高新區(qū)發(fā)展發(fā)揮出十分重要的科技決策支撐作用。
初心：發(fā)愿成為“三庫一器”
在我國改革開放大潮中，伴隨著火炬計劃的實施，國務院先后批準成立了168家國家高新區(qū)。在“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的號召下，國家高新區(qū)開展了艱苦卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和奮發(fā)有為的開發(fā)建設活動。
“多年來，在國家高新區(qū)的發(fā)展與交流中，業(yè)界同仁都期盼能在高新區(qū)的管理和研究部門系統(tǒng)建立一個相互學習和便于交流的平臺。有鑒于此，我于1997年3月開始著手有關籌備工作，并在中國高新區(qū)協(xié)會第二屆會員代表大會上，代表長沙高新區(qū)倡議籌備成立‘中國高新區(qū)協(xié)會政策法規(guī)專業(yè)委員會’，并于同年11月在武漢召開的全國高新區(qū)管理體制改革研討會上發(fā)出倡議書，得到與會16家國家高新區(qū)的一致響應和聯(lián)合簽名。”宋捷介紹，從籌備階段到最終確定名稱，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會先后更名4次，“充分體現(xiàn)了科學性與嚴謹性”。
“彼時，國家高新區(qū)正處在快速建設階段，屬于‘摸著石頭過河’，對相關政策的研究與總結的力度不足。為適應當時實際情況，1998年2月將名稱更改為‘中國高新區(qū)協(xié)會辦公室綜合信息化專業(yè)委員會’，并在2001年8月舉行的中國高新區(qū)協(xié)會第三次大會暨第三屆理事會上獲得審議通過。”宋捷回憶，當時信息化是熱門話題，為更好地總結國家高新區(qū)在信息化建設方面的經(jīng)驗，因此進行了第二次更名。
為了進一步彰顯“信息化”，在2001年9月舉行的中國高新區(qū)協(xié)會辦公室綜合信息化專業(yè)委員會首屆主任委員會工作會議上，該名稱被更改為中國高新區(qū)協(xié)會綜合信息化專業(yè)委員會。
“1997-2002年，一直處在籌備、準備階段。”在宋捷看來，3次更改名稱體現(xiàn)出科學、嚴謹、與時俱進的工作態(tài)度，而這一“基因”也成為15年來國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會不曾改變的“初心”。
在籌備和組建工作中，為適應國家高新區(qū)發(fā)展形勢需要，籌備組將名稱再次更改為中國高新區(qū)協(xié)會國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會。據(jù)介紹，“國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會”名稱的靈感來自于北京大學國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院。2002年，科技部與北京大學聯(lián)合成立北京大學國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，旨在整合北京大學及其他高校和研究單位的專家資源，并聯(lián)合全國各高新區(qū)內(nèi)的專家學者和管理者，從事有關高新技術開發(fā)區(qū)和高新技術發(fā)展的高水平學術研究，為中國高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”提供研究、規(guī)劃與培訓服務，積極推動中國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
經(jīng)過充分協(xié)商后，2003年3月，中國高新區(qū)協(xié)會國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會籌備會議在長沙召開，此次會議圍繞國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略專題開展研討，并對《國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會工作辦法》進行討論和完善，明確研究會的工作任務、工作機構和運行機制等重要問題。與會代表一致認為，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會要發(fā)揮“智庫”優(yōu)勢、突出自身特色、創(chuàng)新工作機制，功能定位上要與國家高新區(qū)主任聯(lián)席會、經(jīng)驗交流會、專題座談會、工作匯報會和其他專業(yè)委員會會議區(qū)別開來。要接受新思想，使之真正成為“三庫一器”，即成為科技部、科技部火炬中心和地方黨委政府等領導提供科學決策的智囊?guī)欤蔀楸本┐髮W國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等科研院所提供高新區(qū)最新動態(tài)的資料庫，成為國家高新區(qū)管理者提供重要資源的信息庫，成為全國從事高新區(qū)研究工作機構和人員提供交流發(fā)展的助推器。
“研究探討高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，總結交流各先進高新區(qū)建設和發(fā)展的成功經(jīng)驗;研究探討高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理中的理論性、政策性、法規(guī)性等重大問題，向科技部和北京大學國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究提出有關意見、建議和對策;組織開展有關高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方面的學習培訓、對外考察和工作交流等活動，提高高新區(qū)及高新技術企業(yè)管理人員的業(yè)務素質、研究能力和工作水平;組織國內(nèi)外專家為高新區(qū)及高新技術企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略咨詢服務，在高新技術產(chǎn)業(yè)研究及園區(qū)管理領域積極地參與國際交流合作。”在宋捷看來，這既是國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會成立之初確定的“初心”，也是多年來始終不曾動搖的主要工作任務。
誠心：發(fā)奮打造“高新智庫”
自2003年正式成立至今，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會按照由會員單位輪流負責承辦的方式，在長春、重慶、武漢、無錫、石家莊、洛陽、蘭州、貴陽、桂林、寧波、濟寧、天津、泰州、太原等國家高新區(qū)連續(xù)成功舉辦14次年會和相關創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，先后有120多家國家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和4800多人次參與。
“每次會議期間，代表們深入分析討論，碰撞思想火花，加強信息交流，形成會議紀要，報送科技部、科技部火炬中心，并下發(fā)到全國高新區(qū)。大會秘書處對會議論文成果進行評獎和編輯成冊，并在國內(nèi)相關媒體上刊登發(fā)表，為科技部、科技部火炬中心、各省市黨委政府和高新區(qū)負責人，以及相關研究機構研究制定加快國家高新區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針政策，提供第一手詳實和及時參考資料。”宋捷表示，15年來，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會形成了一大批研究成果，產(chǎn)生了良好的社會效應。
“每次年會都緊緊圍繞黨中央、國務院實施的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、科技部及科技部火炬中心工作和國家高新區(qū)發(fā)展的共性問題，確定研究主題，要求各高新區(qū)結合國家大政方針和各地實際向會議提交論文，開展學術交流，建言獻策。截至2017年年底，已累計收集論文657篇。”宋捷說。
據(jù)介紹，為鼓勵國家高新區(qū)研究人員積極參加年會活動，提高研究論文質量，2009年，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會制定《國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會優(yōu)秀論文評比辦法》，對論文進行評比。9年來評比優(yōu)秀論文176篇，占2009年以來收集的481篇論文總數(shù)的36.6%。其中，一等獎23篇，二等獎33篇，三等獎120篇。
“從對2017年收到的論文71篇分析看，屬于‘研究型’論文36篇，占總數(shù)的50.7%;‘研究+工作型’論文22篇，占總數(shù)的31%。高質量的論文數(shù)量一年比一年增加。論文質量一年比一年提高，研究性越來越強，基本達到了年會論文不是工作總結匯報和經(jīng)驗交流材料的初衷。”宋捷說。
“15年來，研究會為國家高新區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送一大批人才。其中，一批從事研究的同志走上新的工作崗位，并成為業(yè)務骨干。”宋捷表示，為進一步提高工作水平，完善工作機制，加強隊伍建設，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會從2013年濟寧年會起正式聘請高級研究員和研究員。截至2017年年底，已聘請高級研究員45名、研究員176名，人才隊伍建設初具規(guī)模。
15年來，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會在辦好一年一度年會的同時，充分發(fā)揮各成員單位和研究員隊伍的資源優(yōu)勢，開展形式多樣的研討交流活動。例如，積極參加科技部火炬中心等舉辦的重要活動，參加各類學術交流活動，參與部分國家高新區(qū)舉辦的專題論壇，研究會牽頭舉辦學習教育培訓班等。
“2017年11月，我受科技部火炬中心委托代表國家高新區(qū)參加在我國臺灣舉行的第四屆海峽兩岸科技論壇，并作了題為《以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動創(chuàng)造》的演講報告，受到我國臺灣地區(qū)同行的一致好評。為提高國家高新區(qū)干部隊伍管理能力和服務水平，加強各園區(qū)之間學習交流，從2014年開始，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會以科技部上海培訓中心為基地，依托上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和張江高科技園區(qū)，與相關單位聯(lián)合舉辦四期‘園區(qū)管理與創(chuàng)新服務’高級研修班，來自國家高新區(qū)等單位近300名學員參加培訓，受到普遍好評。此外，研究會主要骨干成員先后在廣州、長沙、南昌、石家莊、海口、新余、湘潭、蕪湖等高新區(qū)進行授課，傳送國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗與方法。”宋捷表示，15年來，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會以“誠心”地勤勉與努力，“使之成為推進中國高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的智力引擎，成為我國具有廣泛影響、名副其實的‘高新智庫’。”
信心：參悟更“高”更“新”
回顧研究會15年付出的艱辛努力和收獲的喜人成績，宋捷作為一名發(fā)起倡導者、工作研究者和組織執(zhí)行者，既感到無比驕傲自豪，又有深刻的實踐與感悟。談及國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會的工作時，宋捷感慨道：“1994年，我進入長沙高新區(qū)工作，開始接觸高新區(qū)領域，至今已有25個春秋。25年來，我在長沙高新區(qū)先后負責辦公室、招商、政策法規(guī)研究及宣傳等工作。雖然工作變動較大，但始終如一地積極參與國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會相關工作。”
“參與國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會相關工作不會獲得任何報酬，同時也不是組織安排。這么多年，之所以能夠堅持下來，完全發(fā)自我們對高新區(qū)事業(yè)的無比熱愛。”宋捷說，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會之所以能結出累累碩果，與各方大力支持、創(chuàng)新工作機制、注重成果應用、提升隊伍素質密不可分。
“從1997年3月籌備到2003年3月正式成立，從2003年首屆年會到2018年第14次年會，科技部、科技部火炬中心都對研究會工作給予了高度關注和極大支持。每次年會期間，各承辦高新區(qū)所在省市領導和科技部門負責人都出席參加，并發(fā)表演講，體現(xiàn)出高度關注。”宋捷介紹，近年來，西安、成都、武漢、濟南等國家高新區(qū)根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和機構改革需要，把政研部門與宣傳部門進行合并。基于此，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會抓住機遇，把從事宣傳工作的同志與政研工作同志進行整合，實現(xiàn)政研策劃、對外宣傳兩大工作有機融合，探索國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展深度研究和廣泛宣傳的新路徑。
“研究會采取什么樣的管理模式和工作機制來運行，是籌辦時就反復思考探討的一個重大問題。要想讓研究會真正成為科技部、科技部火炬中心聯(lián)系高新區(qū)的紐帶，成為高新區(qū)互相學習交流的平臺，成為國內(nèi)外了解高新區(qū)發(fā)展動態(tài)的窗口，惟有采取‘民辦官助’模式和機制。”在宋捷看來，如果完全按照行政事業(yè)體制來運作，很難形成“百家爭鳴、百花齊放”的智庫效果;如果按照專業(yè)委員會方式運作，則無法突出其專業(yè)性。
“研究會不收會費，采取‘誰承辦誰補貼’的方法。從已經(jīng)舉辦的14次會議情況來看，這種模式和機制得到了科技部、科技部火炬中心的認可，也受到全國高新區(qū)負責人和從事研究工作同志的歡迎，因而會議辦得一年比一年好，而且承辦單位不斷創(chuàng)新辦會方式。例如，武漢東湖高新區(qū)把2005年年會列為第四屆“中國光谷”博覽會十大論壇之一;桂林高新區(qū)把2011年年會作為第三屆中國·桂林創(chuàng)新創(chuàng)意文化節(jié)三大主題活動之一，使會議開得生動活潑，受到與會代表廣泛歡迎。”宋捷說。
緊扣科技大事、注重成果應用是研究會取得成功的堅實基礎。自成立以來，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會將功能定位于“圍繞理論性、政策性、法規(guī)性等重大問題，研究探討高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，總結交流高新區(qū)建設和發(fā)展成功經(jīng)驗”。
“每次年會都是在認真學習、深刻領會國家大政方針和科技部工作會議精神的基礎上來商定年會主題，歷次年會既有對‘二次創(chuàng)業(yè)’發(fā)展戰(zhàn)略的解讀，也有對新時期國家高新區(qū)實施創(chuàng)新發(fā)展提升戰(zhàn)略的詮釋;既有對實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的研究，也有對轉變發(fā)展方式的探討;既有對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、攜手應對國際金融危機的專題研究，也有對建設創(chuàng)新型科技園區(qū)、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的深入探討;既有對全面深化改革與創(chuàng)新驅動發(fā)展研究，也有對供給側改革與創(chuàng)新驅動發(fā)展的專題探討;既有對新舊動能轉換的研究，也有對高質量發(fā)展模式路徑的探討。”宋捷說。
據(jù)介紹，在注重論文質量提高的同時，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會十分強調(diào)成果的實際運用和社會效果。一批有創(chuàng)意、有水平、有深度的優(yōu)秀成果，對于解決國家高新區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等戰(zhàn)略性問題，發(fā)揮出十分重要的科學決策支撐作用。例如，《天津濱海高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》對天津高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展與建設起到十分重要的指導作用;《培育自主創(chuàng)新能力，建設國際一流科技園區(qū)》對武漢東湖高新區(qū)打造“中國光谷”進行了戰(zhàn)略性定位;《基于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設“五個關系”研究》對如何推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設提出積極的建議和舉措。
“國家高新區(qū)建設已歷經(jīng)30年，前些年以實干為主，現(xiàn)在應該做理論上的提升。在總結經(jīng)驗方面，除各高新區(qū)相關部門，以及科技部等部委，研究會也應發(fā)揮自己的優(yōu)勢——搭建平臺，共同交流探討，而這也正是研究會的優(yōu)勢所在。”宋捷認為，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會要成為推進國家高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論引擎，成為我國具有廣泛影響、名副其實的“高新智庫”。“要切實強化法治化理念、現(xiàn)代化理念、國際化理念、市場化理念和開放型理念，牢牢樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、法治思維和底線思維。要善于按經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律開展研究工作，努力提高研究工作的科學性、針對性和長效性。”
走得再遠，走到再光輝的未來，也不能忘記過去，不能忘記為什么出發(fā)。在宋捷看來，國家高新區(qū)建設30年之所以成績斐然，不外乎兩個字——“高”與“新”。而更好地參悟“高”“新”深層次的涵義，也成為國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會孜孜以求的目標。
“15年孜孜不倦探索后發(fā)現(xiàn)，‘高’‘新’始終是核心：之前是如何做好‘高技術’‘新產(chǎn)業(yè)’，現(xiàn)在則是如何培養(yǎng)‘新動能’，引領‘高質量’發(fā)展，而這成為國家高新區(qū)未來發(fā)展的重要任務。”宋捷說。
對于未來發(fā)展，宋捷表示，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會要認真學習貫徹落實黨的十九大精神和科技部、科技部火炬中心有關會議要求，圍繞新時代國家高新區(qū)“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”總目標，進一步加強研究會組織領導，完善研究會運行機制，提高研究會研究能力，抓好研究會隊伍建設，再創(chuàng)新的輝煌。
“面對新形勢，下一步，研究會要以黨的十九大精神為指針和引領，要把自身定位定得更高一些，要更貼近國家大政方針與自身發(fā)展需要，要在更大范圍內(nèi)動員更多高新區(qū)參與，覆蓋面要進一步擴大，要進一步吸納很多關注高新區(qū)發(fā)展的研究機構和專家。同時，不少新升級高新區(qū)升級前是經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要想改頭換面、脫胎換骨，真正成為‘高新區(qū)’，就必須要更新理念、堅持創(chuàng)新、強化創(chuàng)新，從注重GDP轉向注重創(chuàng)新要素，這是研究會要進一步研究的重點。此外，研究會機制體制要進一步完善，要形成穩(wěn)定的機構和隊伍，加強人才培養(yǎng)。并實現(xiàn)一定程度的國際化，要把國內(nèi)高新園區(qū)與國外先進科技園區(qū)進行對接交流，加強與‘一帶一路’沿線國家科技園區(qū)的經(jīng)驗交流。”宋捷說。
