趙玉海：1985年3月-1998年8月，在國家科委綜合計劃司工作，歷任副處長、處長、副司長等職務(wù);1998年8月-2004年3月，在科技部火炬中心工作，歷任副主任、主任等職務(wù);2004年3月-2010年6月，任科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心主任;2010年6月-2015年8月任科技部高新司司長。
在新形勢下，國家高新區(qū)如何實現(xiàn)新的突破，開創(chuàng)新的事業(yè)高峰?趙玉海認(rèn)為，今后一段時間內(nèi)，國家高新區(qū)要從自身可以做的事情先入手，要進(jìn)一步注重頂層設(shè)計，發(fā)揮地方改革的積極性和主動性。面對新形勢、新問題，有四個層面的問題值得重視。一是提高高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力迫在眉睫;二是加大后升級國家高新區(qū)和老國家高新區(qū)之間的合作;三是從中央層面加快政策出臺的力度和速度;四是科技部要更加重視高新區(qū)建設(shè)這項工作，更加珍惜這項工作。
“轉(zhuǎn)型升級是國家高新區(qū)永恒的發(fā)展主題。國家高新區(qū)的發(fā)展必須永遠(yuǎn)在路上。”在改革開放40周年、國家高新區(qū)建設(shè)30周年之際，國家高新區(qū)發(fā)展的見證者、參與者、推動者，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司原司長趙玉海在接受本報記者專訪時表示。
轉(zhuǎn)型發(fā)展一直在路上
“我是1998年進(jìn)入科技部火炬中心工作的，此前主要負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金工作，2001年擔(dān)任科技部火炬中心主任，到任后的第一件事是慶祝火炬計劃實施10周年。”趙玉海回憶說。
“1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，中關(guān)村是國家高新區(qū)序列中的‘老大哥’。國家高新區(qū)的大規(guī)模起步始于1991年。那一年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》(國發(fā)[1991]12號)，同時集中批準(zhǔn)建設(shè)了一批國家高新區(qū)。”趙玉海說，“我從事國家高新區(qū)工作是從2001年開始的，那一年，正值國家高新區(qū)集中批準(zhǔn)建設(shè)10周年的節(jié)點。”
趙玉海介紹說，當(dāng)時，國家高新區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。當(dāng)時的媒體對國家高新區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的非議，主要集中在對高新區(qū)區(qū)域性優(yōu)惠政策提出了一些不同意見，也對當(dāng)年的開發(fā)區(qū)熱提出了一些不同意見。基于此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出了高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。
“我到火炬中心曾籌備組織召開國家高新區(qū)建設(shè)10周年座談會，即2001年在武漢召開的國家高新區(qū)所在市市長座談會。當(dāng)時提出的主題就是高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。‘二次創(chuàng)業(yè)’和‘五個轉(zhuǎn)變’在座談會上首次被提出。”趙玉海回憶說，“當(dāng)時有一段小插曲，那時我主管火炬工作才一個月，此前負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金工作時所安排的一項出國考察的工作還沒有結(jié)束，并與國家高新區(qū)10周年工作會議時間重合了。因此，出國行程走了一半，我就提前回國，直奔武漢準(zhǔn)備會議。”
國家高新區(qū)的下一步工作怎么做?趙玉海說，他們當(dāng)時提前了一個月，為時任科技部部長徐冠華準(zhǔn)備了一份講話稿。但是，在當(dāng)天下午到達(dá)武漢的時候就接到通知，徐部長晚上8點召集開會，要求把講話稿推倒重來。“我們連夜加班，當(dāng)時還有火炬戰(zhàn)線上的其他同志，比如張志宏、唐鳳泉等，我們工作了整整一個晚上，成功地提出了‘五個轉(zhuǎn)變’的工作思路和實際舉措，第一個提出工作重心由招商引資轉(zhuǎn)到自主創(chuàng)新上來。”
這“五個轉(zhuǎn)變”是指從注重外延式發(fā)展向主要依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;從注重硬環(huán)境建設(shè)向優(yōu)化資源配置和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變;從產(chǎn)品以國內(nèi)為主向大力開拓國際市場轉(zhuǎn)變;推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小而分散向發(fā)展特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;從逐步的積累式改革向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制、新機(jī)制轉(zhuǎn)變。
“這‘五個轉(zhuǎn)變’從內(nèi)涵來看，就是現(xiàn)在所說的‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)’，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”趙玉海說，當(dāng)時，他們經(jīng)過對高新區(qū)發(fā)展軌跡的深入研究和分析，提出了國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，也就是要著力在發(fā)展模式上進(jìn)行調(diào)整。高新區(qū)新型管理體制——高新區(qū)管委會管理體制和市場推進(jìn)機(jī)制，如園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)孵化、招商引資、科技創(chuàng)新等基本建立。10年前國家高新區(qū)匯聚的高校、科研院所智力密集型、政策密集型優(yōu)勢，在10年后發(fā)生了很大變化。當(dāng)年，國家高新區(qū)作為改革政策試驗區(qū)，先行先試，出臺了一系列優(yōu)惠政策。而經(jīng)過10年的改革開放，各地的發(fā)展速度都在加快，國家高新區(qū)在辦事效率、服務(wù)、優(yōu)惠政策等方面的優(yōu)勢已不明顯。在這種情況下，國家高新區(qū)要通過進(jìn)一步發(fā)揮自身體制機(jī)制優(yōu)勢，利用良好的區(qū)位環(huán)境，完善各項服務(wù)措施等來加快發(fā)展。
“國家高新區(qū)的發(fā)展模式是長期的、不斷調(diào)整的過程，當(dāng)時提出的‘五個轉(zhuǎn)變’的發(fā)展思路和理念，在很長一段時間成為高新區(qū)發(fā)展很重要的一個思路，對現(xiàn)在仍然具有指導(dǎo)意義。”趙玉海總結(jié)說。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)歷久彌新
“國家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是中國改革開放最成功的典型之一，我參與了這個過程，也一直在深深思考其為什么會變成最成功的典型之一的原因，從中悟出了很多道理。總體而言，我很有成就感，從事高新區(qū)建設(shè)工作，開闊了很多視野。而且，從事高新區(qū)事業(yè)對我開展其他工作產(chǎn)生了很大的影響。”趙玉海說。
趙玉海舉例說，在2001-2002年期間，他參加了很多國家高新區(qū)開展的建設(shè)10周年的相關(guān)紀(jì)念的活動，了解到了很多高新區(qū)的發(fā)展情況。其中，印象深刻的是參加西安高新區(qū)開展的10周年紀(jì)念的活動，時任西安市委常委、西安高新區(qū)黨工委書記、管委會主任張龍虎在回顧西安高新區(qū)建設(shè)10周年的發(fā)展情況時，臺下不時掌聲雷動。“這一點，給我留下了很深的印象。張龍虎主任為西安高新區(qū)的發(fā)展嘔心瀝血，盡管條件很艱苦，但是大家齊心協(xié)力，一心謀發(fā)展，苦中亦樂。我認(rèn)為，那一階段，是西安高新區(qū)發(fā)展最好的一段時間。”
“事實上，國家高新區(qū)在起步發(fā)展階段，創(chuàng)業(yè)不易。中央、各級地方政府財政投入少，高新區(qū)當(dāng)時主要是靠政策和土地，以及在高新區(qū)的精簡高效的管理中發(fā)展起來的。”趙玉海總結(jié)說，政策在那個年代對高新區(qū)的推動發(fā)展，尤顯珍貴。在1991、1992年高新區(qū)建設(shè)的大規(guī)模起步年，黨中央、國務(wù)院針對國家高新區(qū)發(fā)展所出臺的一系列政策，30年過去了，即使放到今天來看，含金量依然很高。“最細(xì)微地方是，比如，其中很小的獎金稅，在高新區(qū)可以減免，很受歡迎。這對高新區(qū)的政策支持來說，力度非常大。像這樣的政策大大小小超過10項。”
“國家高新區(qū)的土地資源，靠當(dāng)時劃一小塊土地，10-20平方公里的面積，其實能真正開發(fā)利用的不多，高新區(qū)靠這點土地資源滾動發(fā)展起來很不容易。相比較而言，高新區(qū)管委會精簡高效的體制機(jī)制，成為高新區(qū)的核心競爭力之一。高新區(qū)管委會的效率和改革，是未來高新區(qū)保持又快又好發(fā)展的條件之一。”在趙玉海看來，當(dāng)時其他部門的改革力度還不像現(xiàn)在這樣深入，是高新區(qū)率先改革，很多政策在高新區(qū)先行先試，作用明顯。“當(dāng)時很多高新區(qū)的工作狀態(tài)是‘5+2’、‘白加黑’，大家都自發(fā)地保持著一種‘拼命三郎’的工作精神，比之其他部門還是那種一潭死水的狀態(tài)，高新區(qū)顯得生機(jī)勃勃。”
“不得不說，得益于地方政府的鼎力支持，國家高新區(qū)的發(fā)展速度很快。前10年的增長速度超過40%。當(dāng)時，國家高新區(qū)處在快步發(fā)展與社會非議的纏繞中。地方政府堅定、強(qiáng)烈地支持態(tài)度，發(fā)揮了很重要的作用，再加上黨中央、國務(wù)院給予了很大程度的支持，全國各地的高新區(qū)發(fā)展熱情很高，建設(shè)速度很快，到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。”趙玉海說，當(dāng)時的西安市委書記對他說，心情不好的時候，就去高新區(qū)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，因為看到高新區(qū)日新月異的發(fā)展，心情立刻就能變得好起來。
“高新區(qū)每天都在發(fā)生變化。這種發(fā)展，印證了鄧小平同志‘發(fā)展才是硬道理’的偉大論斷。高新區(qū)前10年的發(fā)展，充分印證了這一論斷完全正確。高新區(qū)的發(fā)展帶來了完全不一樣的發(fā)展模式，大家對未來發(fā)展充滿信心。”趙玉海說。
期待未來像花兒一樣
經(jīng)過30年的發(fā)展，國家高新區(qū)的隊伍越來越龐大。目前，國家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)168個，成為貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，成為我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在新形勢下，國家高新區(qū)如何實現(xiàn)新的突破，開創(chuàng)新的事業(yè)高峰?
“隨著國家高新區(qū)數(shù)量的增加，發(fā)展不平衡問題越來越突出。實事求是地來講，現(xiàn)在開展高新區(qū)管理工作，不僅僅要扶優(yōu)扶強(qiáng)，還要肩負(fù)解決區(qū)域發(fā)展不平衡、解決緩慢發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展步伐的任務(wù)。”趙玉海認(rèn)為，國家高新區(qū)擴(kuò)容帶來了高新區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡矛盾，以往指導(dǎo)高新區(qū)發(fā)展的辦法和對高新區(qū)提出的發(fā)展要求已不具備普遍性，沒有通用之法，給管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。包括政策的適應(yīng)性等。如何分類指導(dǎo)，推動后升級高新區(qū)快速成長是未來一段時期很重要的一項工作。
“高新區(qū)發(fā)展有3個有利條件：政策、土地、管委會。發(fā)揮高新區(qū)管委會精簡高效的優(yōu)勢，銳意改革，和以前一樣，走在改革的最前沿，拉開與外界的差距，繼續(xù)深化管理體制機(jī)制改革，激發(fā)改革的活力與潛力，是高新區(qū)要大力推進(jìn)的一項重要工作。”趙玉海認(rèn)為，在這一方面，濟(jì)南高新區(qū)做了很好的示范，值得及時總結(jié)，探索推廣。
“今后一段時間內(nèi)，高新區(qū)要從自身可以做的事情先入手。”趙玉海建議，要鼓勵一些高新區(qū)進(jìn)行先行先試的改革，大膽探索高新區(qū)管理模式的改革舉措。在過去很長一段時間里，國家高新區(qū)一直在思考如何發(fā)展的問題，考慮改革的問題相對少一點，“今后要進(jìn)一步注重頂層設(shè)計，發(fā)揮地方改革的積極性和主動性。”
面對新形勢、新問題，趙玉海認(rèn)為，有四個層面的問題值得重視。一是提高高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力迫在眉睫。高新區(qū)內(nèi)、不同高新區(qū)和地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致高新區(qū)創(chuàng)新能力優(yōu)勢已不明顯。
“衡量一個國家、一個地區(qū)的創(chuàng)新水平以及企業(yè)的競爭力，跟創(chuàng)新是成正比的。走在發(fā)展前面的，一定是發(fā)展體量大、研發(fā)投入最多的地區(qū)和企業(yè)。我們不要抱有僥幸心理，傳統(tǒng)模式再走一段就走不下去了。引進(jìn)創(chuàng)新，這條路也走到頭了。以后的發(fā)展只有一條路——自主創(chuàng)新。這也是我們選擇發(fā)展之路的必然結(jié)果。我們一定要有迫在眉睫、火燒眉毛的緊迫感。”趙玉海強(qiáng)調(diào)說。
二是加大后升級高新區(qū)和老高新區(qū)之間的合作。“以先進(jìn)帶后進(jìn)的模式，除此之外，想不出更好的路子去解決發(fā)展不平衡問題了。采取對口支持機(jī)制，進(jìn)行對口支持、幫扶，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，先進(jìn)對標(biāo)后發(fā)，利用高新區(qū)評價的指標(biāo)來履行義務(wù)。對于后發(fā)高新區(qū)，要拓展高新區(qū)的發(fā)展新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。再在對口支持、幫扶上下大功夫，出臺相應(yīng)的對策。”趙玉海提出了自己的思路。
三是從中央層面加快政策出臺的力度和速度。辟出試驗區(qū)，加大改革政策出臺的力度，在更多的高新區(qū)進(jìn)行先行先試。
四是科技部要更加重視高新區(qū)建設(shè)這項工作，更加珍惜這項工作。“這種付出和回報是值得的。我認(rèn)為，未來，科技部在全國改革發(fā)展中要有更強(qiáng)的聲音和地位，高新區(qū)是塊重要的陣地，科技部要花更大的力氣去推動高新區(qū)工作。”趙玉海滿懷憧憬地說，“我希望，任何人，在任何城市，看到高新區(qū)，就能體會到這個城市的未來發(fā)展模式、發(fā)展路徑和希望所在。”
