劉會武：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，中國高新區(qū)研究中心執(zhí)行主任，科技部科技計劃評審專家，專注于國家高新區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、體制機制與公共政策等領(lǐng)域的研究工作，主持國家級項目20多項，主持中關(guān)村、上海張江、武漢、成都、西安、長沙、株洲、湘潭等國家高新區(qū)項目100多項，發(fā)表各類文章100余篇。作為編制組組長，主持完成國家技術(shù)市場“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃。
自1988年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一家國家高新區(qū)以來，到2018年5月，全國國家高新區(qū)已形成“168+1”的大格局，“+1”是指蘇州工業(yè)園區(qū)2007年納入國家高新區(qū)管理序列，但仍屬于商務(wù)部主管的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家高新區(qū)從無到有，由少至多，在探索中前行，在創(chuàng)新中崛起，已成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的中堅力量。世界第一個U盤，中國第一臺超級計算機、第一根光纖、第一個光傳輸系統(tǒng)、第一個即時通信軟件、第一部國產(chǎn)手機、第一款中文搜索引擎、第一枚人工智能芯片、第一個量子通信衛(wèi)星……均誕生在國家高新區(qū)。截至2017年年底，國家高新區(qū)(不含2018年2月新晉級的12家國家高新區(qū))工業(yè)總產(chǎn)值達20.3萬億元，匯聚5.23萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國高企總數(shù)的近四成，誕生了華為、騰訊、阿里巴巴、小米、大疆等一批具有世界影響力的高新技術(shù)大企業(yè)。
30年來，國家高新區(qū)以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為宗旨，涌現(xiàn)出一批世界級新興產(chǎn)業(yè)集群，成功走出一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，成為凝聚國家競爭優(yōu)勢的重要載體。30年來，我國國家高新區(qū)走過了從基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資發(fā)展的要素集聚階段、植入創(chuàng)新元素的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段、全面創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的綜合性園區(qū)三個階段。30年來，有的國家高新區(qū)走過“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”階段，目前正闊步邁向“三次創(chuàng)業(yè)”;有的國家高新區(qū)還處于“一次創(chuàng)業(yè)”向“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。總的看，全國“168+1”國家高新區(qū)正處于一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和三次創(chuàng)業(yè)同步并存發(fā)展的新階段。
國家高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)的背景
20世紀(jì)90年代初，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮興起，歐美日等發(fā)達國家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家(地區(qū))將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國加快對外開放進程，積極融入經(jīng)濟全球化。1991年3月，《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》頒布，開啟了高新區(qū)的“一次創(chuàng)業(yè)”階段，主要目標(biāo)是集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)條件，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，核心任務(wù)是理順管理體制、劃定發(fā)展空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、招商聚集企業(yè)。國家高新區(qū)進行產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，以龍頭企業(yè)為核心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過十年探索，2000年初步形成了高新區(qū)發(fā)展的基本形態(tài)。
1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》出臺，強調(diào)加強國家高新區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。另外，隨著傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的弱化以及科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性日益加強，國家高新區(qū)發(fā)展道路由外延粗放式轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式。2001-2010年前后是高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”階段，主要目標(biāo)是發(fā)展知識經(jīng)濟，促進內(nèi)生增長，規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，核心任務(wù)是匯集創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力、推動科技創(chuàng)業(yè)等。一些發(fā)展較快的國家高新區(qū)紛紛圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進原有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，或者“無中生有”，通過打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。正是由于強化內(nèi)生增長，2008年，54個國家高新區(qū)營業(yè)總收入突破6.6萬億元，較2007年增長20.0%，在國際金融危機中發(fā)揮了經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。
后金融危機時代，國際政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟因為生態(tài)環(huán)境、市場競爭等因素，面臨愈來愈迫切的轉(zhuǎn)型要求。此外，隨著新技術(shù)革命的持續(xù)發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及理念從零售領(lǐng)域向工業(yè)制造、健康、教育、交通等深入滲透，橫向整合和縱向鏈條重塑發(fā)生，產(chǎn)業(yè)跨界融合顛覆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“變異”的節(jié)奏迅速加快，進入以基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的多對多交互的大互聯(lián)時代。新技術(shù)革命與我國大規(guī)模市場以及政治經(jīng)濟領(lǐng)域的全面改革交匯融合，引發(fā)了眾多新業(yè)態(tài)新模式，國家高新區(qū)發(fā)展也面臨著新一輪的機遇和困惑。2013年，《國家高新區(qū)率先實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略共同宣言》的發(fā)表，正式吹響了國家高新區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的號角。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵也是高新區(qū)的新階段、新創(chuàng)業(yè)。在中關(guān)村、杭州、深圳、武漢、蘇州工業(yè)園區(qū)等全國領(lǐng)先發(fā)展國家高新區(qū)之后，越來越多的國家高新區(qū)開始邁入“三次創(chuàng)業(yè)”階段，成為適應(yīng)并引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展樣本。
國家高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展模式
國家高新區(qū)的發(fā)展，本身就是一種經(jīng)濟模式的探索。經(jīng)濟發(fā)展模式是指在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展條件及優(yōu)勢所確立的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其生產(chǎn)力要素增長機制、運行原則的類型，包括經(jīng)濟發(fā)展的條件、目標(biāo)、重點、動力、方式等一系列要素。國家高新區(qū)發(fā)展經(jīng)歷要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財富創(chuàng)造和凝聚等過程，不同階段的主流發(fā)展模式也不盡相同。
在不同的發(fā)展階段中，涌現(xiàn)了眾多具有代表性的典型高新區(qū)，這些國家高新區(qū)依靠先天優(yōu)勢、優(yōu)惠政策或者創(chuàng)新理念及模式實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟崛起的標(biāo)兵示范。
在“一次創(chuàng)業(yè)”時期，以無錫高新區(qū)、廈門火炬高新區(qū)等為代表，主要通過大力招商引資實現(xiàn)了快速壯大。無錫高新區(qū)積極引入新加坡資源等海外資源，培育發(fā)展電子信息、機械制造等先進產(chǎn)業(yè)。廈門火炬高新區(qū)組建了高效的招商服務(wù)中心，20世紀(jì)90年代先后引進了ABB、戴爾等跨國公司，為產(chǎn)業(yè)起飛奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，2003年成為全國第一個每平方公里創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值百億元的高新區(qū)。
在“二次創(chuàng)業(yè)”時期，蘇州工業(yè)園區(qū)、東莞松山湖高新區(qū)等是營造創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的有力踐行者。蘇州工業(yè)園區(qū)在緊抓全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，吸引電子信息制造和機械裝備制造領(lǐng)域跨國公司入駐，形成了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)之后，又積極推進園區(qū)從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，打造獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，集聚24所國內(nèi)外院校和400余家研發(fā)機構(gòu);開展科技領(lǐng)軍人才工程，引進一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;成立中小企業(yè)發(fā)展中心，有效整合政府政策服務(wù)、科技中介服務(wù)等各類資源;同時圍繞納米、生物醫(yī)藥、云計算三大新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了集“政府服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)資本、高端人才”于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。東莞松山湖高新區(qū)圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，針對性地引進創(chuàng)新資源，搭建了東莞華中科技大學(xué)制造研究院等20余個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過高端要素資源的集聚為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
從目前發(fā)展形態(tài)來看，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新區(qū)、杭州高新區(qū)等成為國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的樣本。以杭州高新區(qū)為例，通過“人才+資本+平臺”的資源組合方式、“模式創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)鏈”的協(xié)同創(chuàng)新方式、“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+特色小鎮(zhèn)”的平臺建設(shè)方式，構(gòu)建了集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。杭州高新區(qū)實施“5050計劃”集聚創(chuàng)新人才;持續(xù)深化與中科院、浙江大學(xué)以及國內(nèi)外知名院校的合作;堅持政府引導(dǎo)下的投資主體多元化，鼓勵民間資本、中介機構(gòu)、投資機構(gòu)興辦各類孵化器;建立科技金融服務(wù)中心，充分發(fā)揮資本的紐帶力、耦合力作用，完善股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的科技金融服務(wù)體系;重視培育和發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)，促進企業(yè)家投資聯(lián)盟、眾創(chuàng)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等不斷壯大;出臺“1+X”政策，對領(lǐng)軍企業(yè)、成長型企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)分別制定扶持措施，率先完成“五證合一”商事登記改革、制訂“黃金十二條”，不斷釋放政策紅利。杭州新高區(qū)(濱江)已形成企業(yè)不斷衍生、成長的內(nèi)生增長機制，凝聚了以浙商系、高校系、海歸系和阿里系為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，打造了千億級智慧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，信息經(jīng)濟規(guī)模占GDP的81.9%，以不到浙江省千分之一的土地面積，培育了全省十分之一的高新技術(shù)企業(yè)，并在全國軟件企業(yè)百強榜占據(jù)8席。
國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的
核心內(nèi)涵與要求
國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的核心內(nèi)涵即營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成創(chuàng)新支撐發(fā)展、產(chǎn)城高度融合的創(chuàng)新經(jīng)濟體，突出表現(xiàn)為各類創(chuàng)新主體的關(guān)系鏈接、交互平臺以及支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間和文化構(gòu)造，形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為內(nèi)核的經(jīng)濟社會活動空間。
創(chuàng)新經(jīng)濟體主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先市場、活力社會、新型城區(qū)等要素。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是核心，是一個區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動力和生命力，是帶來新經(jīng)濟、新文化、新文明的源頭所在;聚集多元化人才的知識載體或知識社區(qū)是創(chuàng)新經(jīng)濟體保持活力的生態(tài)土壤;集聚大量創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求引致和價值輸出;發(fā)達的市場網(wǎng)絡(luò)和濃厚的商業(yè)氛圍是激發(fā)創(chuàng)新的外在條件;宜居宜業(yè)的智慧生態(tài)城區(qū)是孕育和繁衍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐。未來的國家高新區(qū)將是孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的沃土、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的棲息地、創(chuàng)造和實現(xiàn)高經(jīng)濟價值的現(xiàn)代知識城區(qū)，將是我國參與國際競爭的排頭兵和主力軍，是推動所在城市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和永葆生機的源動力。
國家高新區(qū)引領(lǐng)中國經(jīng)濟
高質(zhì)量發(fā)展的新方向
黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，并指出我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，國家高新區(qū)需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、高端產(chǎn)業(yè)培育、開放市場營造、知識城區(qū)建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等方面繼續(xù)進行深入探索和實踐。
(一)打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
從載體建設(shè)、文化營造、人才集聚、資本投入等方面著手構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新發(fā)展要素的優(yōu)化組合。國家高新區(qū)應(yīng)主動介入國家科技資源的配置進程，積極爭取國家大科學(xué)工程、重大科技計劃和組織資源落戶，依托重大創(chuàng)新功能型平臺，夯實支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ);進一步鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外科研院所的技術(shù)開發(fā)合作、人員流動，形成科技人才在產(chǎn)學(xué)研之間的“旋轉(zhuǎn)門”機制，培育充滿活力的技術(shù)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);加快建設(shè)雙創(chuàng)平臺，支持和鼓勵高校、科研院所、大企業(yè)集團、投資機構(gòu)等創(chuàng)辦集“前瞻性研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)投資”四位一體的新型研發(fā)機構(gòu)和集“開放場地、集成服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)投資、人才培育”于一體的眾創(chuàng)空間，形成發(fā)達的知識載體、知識社區(qū)、靈動的社交空間和發(fā)達的社交網(wǎng)絡(luò);實施立體人才戰(zhàn)略，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、復(fù)合型經(jīng)營管理人才、高技能人才、高端服務(wù)型人才，完善人才激勵和評價機制，并通過建立國際合作大學(xué)和發(fā)展體驗式教育，多渠道擴充人才儲備;從企業(yè)和政府兩個層面著手，加大研發(fā)投入力度，并大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)家結(jié)成創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟，形成能夠帶動社會資本參與的廣泛的投資網(wǎng)絡(luò)，加快引進和發(fā)展天使投資眾籌平臺，積極探索互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、智能投顧、互聯(lián)網(wǎng)保險、電子貨幣、區(qū)塊鏈等為互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式。
(二)探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)培育新路徑
從互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，再到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，全球已經(jīng)從IT(InformationTechnology)時代步入DT(DataTechnology)時代，大數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。IT時代以自我控制、自我管理為核心，DT時代以服務(wù)大眾、激發(fā)生產(chǎn)力為主，核心是傳統(tǒng)行業(yè)和IT行業(yè)的融合。在DT時代，企業(yè)成長模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律都發(fā)生了較大的變化。科技企業(yè)成長除了依靠以往的“技術(shù)研發(fā)—生產(chǎn)產(chǎn)品—開發(fā)市場”的技術(shù)驅(qū)動模式，更需要關(guān)注“全球市場—全球資源整合—產(chǎn)品和服務(wù)輸出”的需求拉動模式，實現(xiàn)“需求中心論”和“技術(shù)推進論”的有機結(jié)合。與此同時，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了區(qū)位、土地、政策、大規(guī)模人力等傳統(tǒng)因素影響力削弱之外，技術(shù)、人才、資本等要素也難以對產(chǎn)業(yè)的快速壯大發(fā)揮決定性作用，產(chǎn)業(yè)競爭變?yōu)樯鷳B(tài)競爭，既需要技術(shù)、人才、資本，也需要制度、規(guī)則、市場等。在這種條件下，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育也需要探索新的路徑。培育企業(yè)方面，一是扶持專精化高新技術(shù)企業(yè)，打造細分領(lǐng)域的隱形冠軍，二是加大力度發(fā)掘和支持平臺型企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)中樞，樹立生態(tài)競爭優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，探索借助項目、資本、管理打造區(qū)域品牌的三合一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。另外，全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)改造制造業(yè)、提升服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，加快促進制造、金融、電商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育、生活服務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)化。
(三)從地方化走向全球化
結(jié)合國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，開展多向度的國際合作，推動高新區(qū)研發(fā)和設(shè)計、品牌和產(chǎn)品、經(jīng)濟合作和園區(qū)建設(shè)走向國際，并構(gòu)建面向全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集群競爭優(yōu)勢。通過“托管”、“共建”等方式向海外輸出管理模式、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才，為我國區(qū)域經(jīng)濟一體化贏取主導(dǎo)權(quán)，擴大我國的經(jīng)濟戰(zhàn)略空間。營造開放創(chuàng)新市場，構(gòu)建線上線下一體化的國際性交易平臺，包括商品交易平臺、技術(shù)交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、金融和資本交易平臺;面向“一帶一路”需求，發(fā)展智慧物流產(chǎn)業(yè);發(fā)展會展經(jīng)濟和區(qū)域總部經(jīng)濟，拉動商貿(mào)繁榮，營造快速響應(yīng)、引領(lǐng)潮流的商業(yè)氛圍。鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過產(chǎn)能及資本輸出、建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、開展跨國并購、建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、實行研發(fā)外包、加入國際合作戰(zhàn)略計劃等模式積極融入全球研發(fā)體系，多形式、多渠道利用海外優(yōu)勢科技力量和創(chuàng)新資源。在科教資源豐富或區(qū)域優(yōu)勢明顯的高新區(qū)建設(shè)“一帶一路”人才實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批熟悉國際業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，為企業(yè)走出去儲備更多“后備軍”。在參與海外競爭中，高新區(qū)加強政策支持力度，從政策保障、服務(wù)保障、資金扶持等方面整體布局，為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)補血充電、保駕護航。
(四)從改革入手，以變求新，新中求進
新時期，高新區(qū)管委會應(yīng)明確“搭平臺、定規(guī)則、做統(tǒng)籌、促創(chuàng)業(yè)”的功能定位，突出“全局統(tǒng)籌、開放合作、勇于試點、專業(yè)管理”的新特征。加快推進政企分開，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的角色轉(zhuǎn)變，打造嵌入型政府。一方面樹立開發(fā)經(jīng)營園區(qū)的理念，通過構(gòu)建精干高效的組織架構(gòu)，建立靈活的人事制度等，提升組織運作效率，增強發(fā)展經(jīng)濟的專業(yè)性;另一方面與園區(qū)企業(yè)組織、科研院所、教育機構(gòu)、專業(yè)化社會組織、居民自治組織等行為主體共同建立聯(lián)合治理模式，不斷加強園區(qū)資源整合和調(diào)動能力;三是開展政策先行先試，在深度落實國家政策的基礎(chǔ)上，加快探索制訂創(chuàng)新型政策的步伐，形成響應(yīng)時代要求、解決園區(qū)發(fā)展痛點的政策體系，切實推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升，并勇于率先出臺引領(lǐng)中國創(chuàng)新改革的試點舉措。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，國家高新區(qū)發(fā)展必須有一定的獨立性、自主性，因此建議隸屬城市賦予高新區(qū)充分的經(jīng)濟、財政、規(guī)劃、土地、人事等權(quán)限，助推其切實消除不利的制度障礙因素，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場配置的需求科學(xué)合理流動。
(五)建設(shè)智慧化、生態(tài)化、人文化的現(xiàn)代創(chuàng)新城區(qū)
鼓勵國家高新區(qū)構(gòu)建全面覆蓋、高速互聯(lián)、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對園區(qū)運行要素、環(huán)境參數(shù)、生產(chǎn)信息的全面掌握、智能預(yù)警和敏捷控制，并加快發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧教育等，打造超智能園區(qū)。強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將生態(tài)文明理念貫穿建設(shè)園區(qū)和發(fā)展經(jīng)濟的全過程，嚴守生態(tài)紅線，把住綠色門檻，走節(jié)能、減排、降耗的發(fā)展道路。深入推進產(chǎn)城融合，建設(shè)高檔社區(qū)、專家公寓、創(chuàng)客公寓、商業(yè)大廈、國際社區(qū)、城市綜合體等項目，完善教育、醫(yī)療、文化、娛樂等生活配套設(shè)施，促使生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的平衡發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商務(wù)貿(mào)易、生活服務(wù)的有機組合，形成的產(chǎn)、城、人互為促進的良性循環(huán)系統(tǒng)。
