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杭科資〔2020〕72號
各區(qū)、縣(市)、錢塘新區(qū)科技局、財政局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局，各有關(guān)單位:
為貫徹落實市委市政府關(guān)于實施新制造業(yè)計劃決策意見，引導(dǎo)我市科技型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，持續(xù)推進杭州新時代高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《杭州市科技型企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
杭州市科學(xué)技術(shù)局
杭州市財政局
杭州市統(tǒng)計局
國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局
2020年7月9日
杭州市科技型企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助資金管理辦法
第一條為貫徹落實市委市政府關(guān)于實施新制造業(yè)計劃決策意見，引導(dǎo)我市科技型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體，持續(xù)推進杭州新時代高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)杭州市委、市政府《關(guān)于深化改革加強科技創(chuàng)新加快創(chuàng)新活力之城建設(shè)的若干意見》《關(guān)于實施“新制造計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等，制定本辦法。
第二條本辦法所指科技型企業(yè)是指符合本辦法的我市科技型中小微企業(yè)和國家重點扶持“先進制造與自動化”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè);財政補助資金是指由市科技發(fā)展專項資金預(yù)算安排，用于引導(dǎo)和激勵本市科技型企業(yè)增加研發(fā)費用投入的專項資金。
第三條科技型企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助采取事后補助方式。在市稅務(wù)局完成上年度企業(yè)匯算清繳及落實研發(fā)費用加計扣除政策基礎(chǔ)上，市科技局會同市統(tǒng)計局等部門按照市稅務(wù)局提供的企業(yè)研發(fā)費用信息，按當(dāng)年度財政科技專項預(yù)算，兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助。
第四條企業(yè)研發(fā)費用是指企業(yè)研發(fā)活動中發(fā)生的相關(guān)費用。企業(yè)研發(fā)費用由企業(yè)按照財政部、國家稅務(wù)總局、科技部《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于研發(fā)費用稅前加計扣除歸集范圍有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2017年第40號)等有關(guān)文件規(guī)定歸集。國家有新的修訂政策依據(jù)，以國家最新規(guī)定執(zhí)行。
第五條獲得財政補助的企業(yè)研發(fā)費用投入為企業(yè)自有資金投入部分，不包含來自各級政府部門資助的財政性資金。
在所得稅匯算清繳中完成申報享受年度研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)，享受財政補助的企業(yè)研發(fā)費基數(shù)以企業(yè)實際申報享受加計扣除優(yōu)惠的企業(yè)研發(fā)費為準(zhǔn)。未申報享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠的企業(yè)，提供具有資質(zhì)會計事務(wù)所出具的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費審核表，由市科技局核認。
第六條獲得科技型企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助的企業(yè)須同時滿足以下基本條件:
(一)在杭州市行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的科技型企業(yè)。包括經(jīng)認定并公告有效的國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微型科技企業(yè)，或納入市、區(qū)科技部門建立國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微型科技企業(yè)培育庫的企業(yè)。
(二)企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和杭州市發(fā)展信息經(jīng)濟“一號工程”、市新制造業(yè)計劃重點支持范圍。
(三)企業(yè)自主創(chuàng)新活躍，項目管理規(guī)范，財務(wù)核算健全，按規(guī)定范圍列支、歸集研發(fā)費用，單獨設(shè)立明細賬，企業(yè)研發(fā)費在企業(yè)統(tǒng)計報表系統(tǒng)正常反映。
(四)企業(yè)近兩年來運行正常，經(jīng)濟、科技、安全、環(huán)保領(lǐng)域等均無重大安全事故、重大違規(guī)和科技誠信事件。
第七條獲得科技型企業(yè)研發(fā)費用投入財政補助的市科技型中小微企業(yè)和國家重點扶持“先進制造與自動化”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)符合以下特定條件:
(1)市科技型中小微企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模應(yīng)小于或等于《科技型中小企業(yè)評價辦法》(國科發(fā)政[2017]115號)規(guī)定的中小微企業(yè)規(guī)模上限:企業(yè)資產(chǎn)總額不超過2億元、年銷售收入不超過2億元、職工總數(shù)不超過500人。
(2)市科技型中小微企業(yè)補助對象為當(dāng)年研發(fā)費用投入額較上年增長排序列前的600家。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)(簡稱規(guī)上/限上企業(yè))為排序列前200家，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限下服務(wù)業(yè)企業(yè)(簡稱規(guī)下/限下企業(yè))為排序列前400家。
(3)國家重點扶持“先進制造與自動化”領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)不受企業(yè)經(jīng)營規(guī)模限制。其中，經(jīng)營規(guī)模符合市中小微型科技企業(yè)限定條件的企業(yè)，一并納入市中小微型科技企業(yè)排序和補助;經(jīng)營規(guī)模超過市中小微型科技企業(yè)限定條件的企業(yè)，企業(yè)當(dāng)年研發(fā)費用投入額較上年增長應(yīng)達到補助基準(zhǔn)。
第八條科技型企業(yè)研發(fā)投入財政補助按企業(yè)規(guī)模大小，分檔設(shè)定補助條件和標(biāo)準(zhǔn)。
(一)規(guī)上/限上市科技型中小微企業(yè)。對經(jīng)核定當(dāng)年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費額較上年度新增200萬元以上，且在全市同類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增加額排序中居前200位的工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，按不超過新增研發(fā)經(jīng)費額的20%給予補助，單個企業(yè)最高補助200萬元。
(二)規(guī)下/限下市科技型中小微企業(yè)。對經(jīng)核定當(dāng)年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費額較上年度新增50萬元以上，且在全市同類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增加額排序中居前400位的工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，按不超過新增研發(fā)經(jīng)費額的20%給予補助，單個企業(yè)最高補助50萬元。
(三)國家重點扶持“先進制造與自動化”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)。其中，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模符合市科技型中小微企業(yè)限定條件的，納入市科技型中小微企業(yè)序列補助;企業(yè)經(jīng)營規(guī)模超過中小微企業(yè)規(guī)模上限的，經(jīng)核定的當(dāng)年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費額較上年度新增200萬元以上，可按不超過新增研發(fā)經(jīng)費額的20%給予補助，單個企業(yè)最高補助200萬元。
第九條企業(yè)研發(fā)費用財政補助的實際比例，由市科技局按符合條件的企業(yè)研發(fā)費增加額、當(dāng)年度市科技發(fā)展專項資金預(yù)算等測算確定。
第十條企業(yè)研發(fā)費用的補助經(jīng)費由市與區(qū)縣(市)兩級財政按比例承擔(dān)，市與上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、富陽區(qū)和錢塘新區(qū)的承擔(dān)比例為1:1承擔(dān)，市與蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、建德市、淳安縣的承擔(dān)比例為1︰3。如市區(qū)財政管理體制調(diào)整，由本文件明確的承擔(dān)比例作相應(yīng)調(diào)整和完善。
區(qū)、縣(市)可以在市補助比例基礎(chǔ)上擴大補助范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條市財政局負責(zé)按規(guī)定將市科技型企業(yè)研發(fā)投入補助資金納入預(yù)算管理，指導(dǎo)科技部門做好資金使用管理和開展全過程預(yù)算績效管理。
第十二條補助程序
(一)篩選企業(yè)。當(dāng)年企業(yè)所得稅匯算清繳結(jié)束后一月內(nèi)，市稅務(wù)局向市科技局提供申報享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠的企業(yè)及加計扣除金額、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模(按企業(yè)資產(chǎn)總額、年銷售收入、職工總數(shù)等)的信息清單。
市統(tǒng)計局對提供清單中的企業(yè)，進行規(guī)上(限上)企業(yè)和規(guī)下(限下)企業(yè)分類，剔除在統(tǒng)計信息系統(tǒng)未填報研發(fā)經(jīng)費投入的企業(yè)(尚未納入企業(yè)信息統(tǒng)計體系的小微企業(yè)除外)。
市科技局按照認定有效的國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)、市科技型中小微企業(yè)庫和本文件規(guī)定的條件，確定符合補助條件的市科技型中小微企業(yè)、“先進制造與自動化領(lǐng)域”的高新技術(shù)企業(yè)。
市科技局匯總分類信息，會同各區(qū)、縣(市)科技局，審核符合當(dāng)年市科技型企業(yè)研發(fā)投入后補助的分類、分檔企業(yè)名單，并按當(dāng)年企業(yè)研發(fā)投入增加額排序。
(二)公示名單。市科技局在杭州市科技政務(wù)網(wǎng)、杭州科技信息網(wǎng)等公示符合市科技型企業(yè)研發(fā)投入財政補助條件的市中小微企業(yè)和“先進制造與自動化領(lǐng)域”的高新技術(shù)企業(yè)信息，主要包括擬補助企業(yè)名單、企業(yè)類別、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、研發(fā)經(jīng)費增長額。
對公示企業(yè)信息有異議或舉報的，由企業(yè)所在區(qū)、縣(市)科技局統(tǒng)一受理，區(qū)、縣(市)科技局會同本地財政、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門進行初查核對。
初查情況統(tǒng)一報市科技局，由市科技局會同市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局等部門進行復(fù)核，必要時組織專家或委托第三方中介機構(gòu)進行核實。
企業(yè)主動放棄補助，應(yīng)在公示期間，書面致函市、區(qū)科技部門。
(三)編制方案。公示無異議后，市科技局測算確定當(dāng)年補助比例，核算每家企業(yè)補助金額，編制財政補助資金分配方案，經(jīng)行政決策，下達補助文件。
(四)資金劃撥。由市科技局會同市財政局經(jīng)各區(qū)、縣(市)向企業(yè)下達補助資金，并將補助資金企業(yè)名單抄送市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局。
為深化“最多跑一次”改革，積極探索利用城市大腦、“親清在線”等數(shù)字化平臺，簡化兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
第十三條獲得財政補助的企業(yè)，應(yīng)加強對補助資金的使用管理，補助資金應(yīng)用于企業(yè)持續(xù)開展研究開發(fā)活動。為開展財政專項補助資金使用績效評價，獲得補助的企業(yè)應(yīng)在次年1月底向市、區(qū)科技部門填報市科技型企業(yè)研發(fā)投入財政補助績效調(diào)查表，為市相關(guān)部門績效評價提供依據(jù)。
第十四條企業(yè)研發(fā)費用財政補助資金管理實行誠信記錄、責(zé)任追究機制。對弄虛作假、騙取補助資金等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市科技局將違規(guī)企業(yè)和責(zé)任人記錄科技誠信檔案，3年內(nèi)不準(zhǔn)申報財政專項資金資助項目，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第十五條本辦法規(guī)定的政策與其它市研發(fā)補助政策有重疊、交叉的，補助資金按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則，給予補差執(zhí)行。
第十六條本辦法自2020年8月9日起生效，有效期至2022年12月31日;有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實施情況評估修訂。
本辦法由市科技局負責(zé)解釋。
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