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江蘇：孵化器成發展創新型經濟主要源頭

發布時間：2017-07-13 23:28:01來源：作者：

經過20多年的發展，江蘇省科技企業孵化器從無到有、從小到大、迅速發展，在數量、質量、種類以及服務功能、孵化效果、社會網絡等方面實現了全面的突破和提高，初步形成了傳統創業孵化機構與新型創業服務組織并存，物理孵化與虛擬孵化相結合，國有、民營等多元機構性質互補，服務內容涵蓋投資、孵化、培訓等各個環節，服務范圍覆蓋項目發現、團隊構建、企業孵化、專業技術服務、后續支撐等全價值鏈。截至2016年年底，納入統計序列的各類科技企業孵化器582家(國家級科技企業孵化器176家)，無論是數量、面積，還是在孵企業數均連續多年居全國第一。

目前，科技企業孵化器已成為江蘇省孕育和發展創新型經濟的主要源頭，是吸引高層次人才、孵化高科技企業、培育新興產業的重要載體。

發揮科技企業孵化器支撐作用

培育發展創新型經濟

多年來，江蘇省堅持把科技企業孵化器建設與發展作為服務科技人才創業、推動創新型經濟發展的重要抓手，在孵育高科技企業、培育新興產業、鼓勵高層次人才創新創業、探索市場化運營機制等方面加大工作力度，取得了顯著成效。

第一，加快孵育高科技企業。科技企業孵化器以科技創業企業為主要服務對象，通過提供研發經營場地、共享設施和多元化的創業服務，有效地降低了企業的創業風險和創業成本，提高了企業成活率和成長性，成為江蘇省創辦高科技企業的首選之地。截至2016年年底，科技企業孵化器擁有在孵企業超過2.9萬家。其中，新入駐企業每年達4000家;累計畢業企業超8200家。美新半導體、蘇大維格、南大光電等一大批高科技企業從孵化器中脫穎而出，發展成為行業領軍企業。

第二，大力吸引高層次人才創新創業。堅持把人才資源作為創新創業發展的第一資源，江蘇省通過不斷優化創業服務和營造良好創新創業環境，著力將科技企業孵化器打造為各地“筑巢引鳳”和吸引海內外高層次人才創新創業的重要基地。截至2016年年底，科技企業孵化器共集聚科技人才近20萬。其中，中央“千人計劃”人才超350人，留學歸國人員超6000人。

第三，培育了一批新興產業。以強化專業化、特色化產業創新服務能力為核心，積極推進專業孵化器建設，不斷為高新技術產業和戰略性新興產業發展注入源頭活水。截至2016年年底，江蘇省建有各類專業孵化器118家，覆蓋軟件、生物醫藥、集成電路、環保、新材料、光機電等多個產業領域。該省光伏、物聯網、納米、軟件等新興產業代表性企業都誕生于孵化器，科技企業孵化器已成為培育戰略性新興產業的搖籃。

第四，積極探索科技企業孵化器市場化運作新機制。鼓勵和支持各地探索孵化器市場化投資建設和運營管理新模式，推進科技企業孵化器建設由早期的政府主導向企業、高校、社會機構等多元化投資發展，采用企業化管理的孵化器數量逐年增加。截至2016年年底，運行主體為獨立企業法人的孵化器有342家，占該省的59%;以民營企業為主投資建設的孵化器有119家，為科技企業孵化器發展增添了新的活力。

建設全鏈條科技創業載體

完善科技創業孵化體系

近年來，江蘇省把科技創新創業載體建設作為推進科技創新工作和促進區域經濟轉型發展的重要抓手，以點帶線、連線成面，以科技企業孵化器為核心，向前后兩段延伸，建立眾創空間、加速器、科技園區，構建完善的科技創業孵化體系。

第一，大力發展眾創空間，打造新型科技創業孵化前端服務載體。江蘇省加快建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，降低創業成本和門檻，為有創業意向的科研人員、大學生、留學人員提供創業“預孵化”服務。一是推動龍頭骨干企業圍繞主營業務方向建設眾創空間。借助龍頭企業技術、管理和產業優勢，向創業者提供資金、技術和平臺，開展產業孵化和新業態創生，培育新的增長點。二是推動科研院所、高校圍繞優勢專業領域建設眾創空間。鼓勵南京先進激光技術研究院、江南石墨烯研究院、蘇州清華汽車研究院等新型研發機構，發揮體制新穎、機制靈活、管理先進、運行高效、人才富集的優勢，圍繞技術創新與科研成果產業化，拓展孵育功能，培育一批新型高科技企業。三是推動天使創投等各類金融資本、社會資本支持眾創空間建設。吸引和鼓勵社會資本參與建設創業平臺，為創業者提供創業培訓、投融資對接、商業模式構建、團隊融合、政策咨詢、工商注冊等全方位創業服務。截至2016年年底，建有省級及以上備案眾創空間達384家，其中國家級眾創空間總數達94家;眾創空間已入駐創業團隊和企業16492個，面積達113萬平方米。

第二，推動轉型升級，提升科技創業孵化服務水平。以提升科技創業服務水平為目標，深化體制機制改革，創新支持政策，強化評價管理，推動傳統科技企業孵化器轉型升級，提升科技創業孵化鏈條核心載體服務水平。一是加強創業導師隊伍建設。建立由企業家、天使投資人和專家學者組成的創業導師隊伍，大力推行“創業導師+專業孵化器+天使投資”孵化模式，努力打造上下聯動的創業導師工作網絡。截至2016年年底，各類孵化器內創業導師達2700人，其中納入科技部火炬中心中國火炬創業導師體系備案117人，納入省級備案的創業導師142人。二是推動科技企業孵化器體制機制創新。積極探索混合所有制形式，引導和鼓勵孵化機構向政府或高校相對控股、社會資本參與的多元主體運營模式轉變，調動民營資本、大企業、風險資本等社會力量參與孵化機構建設的積極性。例如，昆山高新區與“復客中國”合作共建昆山市移動物聯網創新園，成為昆山市首個由老廠房升級改造而成的專業新型孵化器。三是推動科技企業孵化器提質增效。發布《江蘇省科技企業孵化器評價指標體系(試行)》，并建立全省科技企業孵化器投資運營主體、孵化場地面積、在孵企業數等定期統計調查制度，加強和規范孵化器管理，引導孵化器積極提升服務能力和績效，提高社會貢獻率。

第三，加快建設加速器和科技園區，強化科技創業孵化后端服務能力。圍繞創新型企業和創新型產業培育，加快建設科技企業加速器和科技園區，實現從團隊孵化到企業孵化再到產業孵化的全鏈條一體化服務。一方面，加快建設科技企業加速器。以培育發展高新技術特色產業為主攻方向，省地聯動、試點先行、集成資源、重點突破，引導和鼓勵各地自主建設、自主招商、自主運營加速器，積極吸引有實力的民營科技企業作為投資主體參與加速器建設，使科技企業加速器建設獲得快速發展。截至2016年年底，共建有41家省級及以上科技企業加速器，其中國家級2家;加速器內企業超800家，加速內企業營業總收入超150億元。另一方面，加快建設科技園區。結合“一區一戰略產業”培育，加快建設高新區等各類科技園區，并深化科技創業孵化鏈條與科技園區的合作，根據區域產業鏈發展需求，為園區輸送企業、孵化產業。截至2016年年底，共建有國家高新區16家，數量居全國第一;國家級高新技術特色產業基地達142家，數量居全國第一。

第四，推進科技創業孵化鏈條建設，不斷完善科技創新創業服務體系。以眾創空間、孵化器、加速器建設為基礎，鼓勵載體通過自建或合作的方式，構建“創業苗圃—孵化器—加速器”全程孵化鏈條，不斷完善創業服務，延伸對畢業企業的孵化輔導。截至2016年年底，擁有省級及以上科技創業孵化鏈條試點27家，其中國家級6家。在具體工作方面，江蘇省積極統籌全省孵化鏈條建設布局，突出差異化服務特色，發揮一體化服務優勢，推動高新技術產業快速發展。一是加強專業集聚發展。著眼高新區“一區一戰略產業”的培育，建設科技創業孵化鏈條，引導和支持各類科技園區專注于某一細分產業，圍繞產業發展建設基礎設施、公共平臺和政策環境，引入與產業發展有關的各類要素，提高企業自主創新能力，助推企業發展，促進區域經濟轉型升級。二是搭建專業技術平臺。鼓勵科技創業孵化鏈條建設專業領域的公共實驗室，為企業提供基本的技術研發、產品或工藝設計等服務，以及數據、軟件、裝備、設施等共享資源。三是創新服務運營模式。積極鼓勵科技創業孵化鏈條探索新型的孵化模式，采用市場化的運營手段，吸引社會資本參與配套服務和服務平臺的搭建。

加大政策支持力度

優化科技企業孵化器發展環境

江蘇省以提升科技創業服務水平為目標，通過科技計劃支持、政策平臺搭建、科技和金融結合等手段，加大科技企業孵化器政策支持力度，進一步優化科技企業孵化器發展環境。

第一，加大科技計劃支持力度。江蘇省每年都將科技創業載體建設列入年度重點工作加以推動。2007-2014年，該省科技型企業技術創新資金重點支持孵化器內企業開展技術創新，共立項目1720項，省級財政撥款達4.57億元，充分發揮財政資金的引導作用，幫助中小企業開展技術創新和新產品開發，一批具有自主知識產權的高新技術成果迅速得到轉化，成為培育高新技術新興產業發展的重要力量。積極支持孵化器內企業申報國家科技型中小企業技術創新基金，累計有4073個項目獲得國家立項，支持資金38億元，有力促進了科技型中小企業發展。

2015年，江蘇省安排1億元省級眾創空間建設補助專項資金，采用政府購買服務的方式，對眾創空間建設給予適當補貼。2016年，啟動實施江蘇省科技型創業企業孵育計劃，省級財政撥經費6092萬元，采取“孵化機構+創業企業(創業項目)”的模式，對孵化機構進行綜合資助，降低企業創業成本，促進科技創業企業持續涌現。

第二，建立健全科技公共服務平臺。通過搭建公共技術服務平臺、科技投融資平臺、“雙創”政策服務平臺等，加快完善科技創業孵化服務功能。一是搭建公共技術服務平臺。依托江蘇省大型儀器共享服務平臺、中小企業公共技術服務平臺、科技公共服務平臺等資源，建設“一站式檢測服務平臺(虛擬實驗室)”和“技術轉移網絡交互平臺”，建設40家專業檢測服務站(虛擬實驗室服務站點)。同時，積極鼓勵科技創業孵化鏈條試點單位建設專業領域的公共實驗室，為企業提供基本的技術研發、產品或工藝設計等服務，以及數據、軟件、裝備、設施等共享資源。二是搭建政策發布平臺。以線上政策發布為重點，建立江蘇省創新創業政策集中發布平臺，提供創業載體檢索、投融資對接、培訓輔導、管理咨詢、法律援助等增值服務。三是搭建創業大賽平臺。成功舉辦四屆江蘇科技創業大賽暨中國創新創業大賽(江蘇賽區)，共吸引了省內外160多家投融資機構參與項目對接，江蘇銀行等金融機構為參賽企業提供了超過80億元的授信額度，江蘇省高投等創投機構對獲獎企業的股權投資超過15億元，獲獎企業中已有12家企業成功掛牌“新三板”。

第三，完善創新創業投融資功能。聚焦科技型中小微企業投融資瓶頸，開展科技貸款風險補償資金池試點，構建以“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系。省、市、高新區聯動共建科技金融風險補償資金池。截至2016年年底，規模已達25億元，帶動66多個市、縣(區)、高新區參與。其中，引導創業投資機構面向省級以上科技企業孵化器內330家初創期小微企業股權投資13.3億元，帶動該省75%的省級以上科技企業孵化器設立天使投資(種子)基金(資金);通過“蘇科貸”貸款，引導合作銀行通過基準利率貸款，優先支持省級以上高新區、科技企業孵化器等載體內的科技型中小微企業，累計向3751家科技型中小企業發放貸款近282.96億元;引導保險公司以科技型企業貸款履約保證保險、產品質量險和責任險為主，開展科技保險風險補償試點，切實分擔科技型中小企業創新風險。

第四，積極落實科技企業孵化器稅收優惠政策。全面落實國家級科技企業孵化器的房產稅、城鎮土地使用稅和營業稅優惠政策，促進科技企業孵化器健康發展。