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湖南：完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系 支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2017-08-25 17:58:37來(lái)源：作者：

　　湖南省科技企業(yè)孵化器建設(shè)始于1989年，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已建成一批功能完善的科技企業(yè)孵化器，聚集了一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化了一批高水平自主創(chuàng)新成果，孵化了一批具有高成長(zhǎng)潛力的高新技術(shù)企業(yè)，形成了比較完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。

截至2016年12月，湖南省有“苗圃—孵化器—加速器”國(guó)家科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位2家、省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器48家。其中，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器13家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器35家。2015年，湖南省納入統(tǒng)計(jì)的省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器孵化場(chǎng)地總面積211萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)2700余家，從業(yè)人員6.8萬(wàn)余人，年孵化總收入達(dá)4.9億元，上繳稅金5000多萬(wàn)元，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)1900余家。

系統(tǒng)提升孵化器建設(shè)水平

近年來(lái)，為促進(jìn)科技企業(yè)孵化器更好更快發(fā)展，湖南省結(jié)合自身實(shí)際，采取了許多行之有效的做法，收到良好成效。

一、注重政策引導(dǎo)。2014年，湖南省出臺(tái)《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》，規(guī)范科技企業(yè)孵化器的管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。2015年，發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成效良好的科技企業(yè)孵化器給予后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)”。2016年，發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，提出支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃和系統(tǒng)升級(jí)計(jì)劃。

二、做好專(zhuān)項(xiàng)支持。“十二五”時(shí)期，湖南省每年安排500萬(wàn)元孵化器專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于引導(dǎo)孵化器公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)、完善創(chuàng)業(yè)孵化功能環(huán)境構(gòu)建和扶持在孵企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展等。

三、推進(jìn)落實(shí)優(yōu)惠政策。湖南積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器免稅資格審核推薦工作。2014年度，共有11家科技企業(yè)孵化器(近70萬(wàn)平方米)通過(guò)科技部審核，享受稅收優(yōu)惠政策。2015年度，共有12家科技企業(yè)孵化器(近77萬(wàn)平方米)通過(guò)科技部審核，享受稅收優(yōu)惠政策。

四、加強(qiáng)人才培訓(xùn)。2013-2016年，連續(xù)四年舉辦湖南省科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人次600人以上，增進(jìn)了孵化器從業(yè)人員對(duì)科技企業(yè)孵化器的了解，提升了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。每年組織推薦科技企業(yè)孵化器管理人員參加科技部舉辦的科技企業(yè)孵化器主任培訓(xùn)班，提升孵化期管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平。

五、發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，于2010年設(shè)立湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要采取與社會(huì)資本合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的方式，支持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。截至2015年12月底，該引導(dǎo)基金帶動(dòng)社會(huì)出資39.37億元，參股子基金共對(duì)外投資項(xiàng)目93個(gè)，投資總額12.43億元。2014年，設(shè)立湖南高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，以領(lǐng)投者的方式，直接帶動(dòng)其他民營(yíng)機(jī)構(gòu)投資1.46億元。上述兩只基金投資方向既有針對(duì)成長(zhǎng)期企業(yè)的創(chuàng)投基金，也有面向初創(chuàng)期的天使類(lèi)基金，初步形成了立體型、網(wǎng)絡(luò)式、領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展格局。目前，湖南省正在抓緊設(shè)立規(guī)模50億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將對(duì)科技企業(yè)孵化產(chǎn)生重要的積極作用。

六、完善科技貸制度，支持在孵企業(yè)發(fā)展。一是銀行貸款支持科技創(chuàng)新力度加大。2013-2015年，湖南省科技貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款累計(jì)支持科技型企業(yè)數(shù)達(dá)338家，發(fā)放科技貸款44.06億元;擁有科技小貸公司6家，發(fā)放貸款額14.53億元。二是設(shè)立科技支行著力解決科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題。截至2016年年底，湖南省有14家科技支行或科技貸款專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其中長(zhǎng)沙高新區(qū)設(shè)立的2家科技支行，已累計(jì)為145家中小微企業(yè)發(fā)放貸款4.1億元。三是大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)政策，對(duì)成功獲得銀行專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款的企業(yè)給予評(píng)估費(fèi)補(bǔ)貼。2015年，湖南省共44家企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資，出質(zhì)專(zhuān)利257件，質(zhì)押金額3.9億元。四是探索開(kāi)展科技擔(dān)保。截至2015年，湖南省有科技擔(dān)保公司5家，與其他擔(dān)保公司共同為科技企業(yè)提供融資擔(dān)保額累計(jì)41.05億元。

全力支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

針對(duì)科技企業(yè)孵化器總量偏少、地區(qū)布局不平衡、孵化器類(lèi)型單一、孵化服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，湖南省正在研究制定促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的工作方案，力爭(zhēng)從四大方面提升孵化器質(zhì)量水平，增強(qiáng)孵化器支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平。

一、開(kāi)展孵化器相關(guān)政策落實(shí)督導(dǎo)。一是建立完善孵化器財(cái)政資金補(bǔ)助制度。湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)立科技企業(yè)孵化器建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于運(yùn)營(yíng)成效優(yōu)良的孵化器，湖南省財(cái)政按一定比例給予后補(bǔ)助。二是積極落實(shí)國(guó)家科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保符合條件的孵化器享受稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)通報(bào)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，反饋政策落實(shí)中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展。

二、優(yōu)化孵化器空間布局和規(guī)劃指導(dǎo)。一是實(shí)施孵化器全覆蓋計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。二是調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等社會(huì)各力量的積極性，引導(dǎo)多元化投資主體投資建設(shè)孵化器，支持、鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)資本和龍頭企業(yè)圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專(zhuān)業(yè)孵化器。三是強(qiáng)化孵化器運(yùn)行監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，建立湖南省孵化器數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定孵化器運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展孵化器年度運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，建立起孵化器動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四是推動(dòng)孵化器建設(shè)從“孵化企業(yè)”向“孵化產(chǎn)業(yè)”提升發(fā)展，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條建設(shè)。

三、提升孵化器孵化能力和服務(wù)水平。一是開(kāi)展孵化器從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)、孵化器中高級(jí)人員培訓(xùn)。開(kāi)展湖南省級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的登記，建立多層次創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系。二是建立和完善湖南省孵化器行業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域性行業(yè)組織，積極推進(jìn)省、市孵化器行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)孵化器協(xié)會(huì)的紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)合作，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)各孵化器加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，支持有條件的孵化機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外建設(shè)分支機(jī)構(gòu)或孵化基地，提升孵化平臺(tái)吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的能力。

四、探索孵化器相關(guān)金融政策。著力構(gòu)建科技金融結(jié)合工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、搭建科技金融結(jié)合的綜合服務(wù)體系、加強(qiáng)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，在繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)功能基礎(chǔ)上，增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、后補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等支持方式，逐步完善其功能。