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廣東：探索孵化新機(jī)制 創(chuàng)造孵化新模式

發(fā)布時(shí)間：2017-08-31 21:16:45來源：作者：

大亞灣科創(chuàng)中心



橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷


  在黨中央、國(guó)務(wù)院“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方針指引下，廣東省科技企業(yè)孵化器經(jīng)過近30年發(fā)展，在孵化器運(yùn)行機(jī)制和管理模式上做出了許多有益的探索，并取得突出成績(jī)。

孵化器服務(wù)價(jià)值日益突現(xiàn)

從無到有，從小到大，廣東省科技企業(yè)孵化近30年發(fā)展中，取得輝煌成績(jī)，孵化器服務(wù)價(jià)值日益突現(xiàn)。

第一，孵化器發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。近30年來，在各級(jí)政府和社會(huì)各界高度重視下，廣東省孵化器的整體發(fā)展水平大大提升，實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)。截至2016年，廣東省孵化器共有634家;孵化場(chǎng)地面積1918.8萬平方米，在孵企業(yè)2.6萬家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)11592家。眾創(chuàng)空間共428家，其中納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系的眾創(chuàng)空間共178家。廣東省擁有的孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量均居全國(guó)第一。目前，廣東省地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)了科技企業(yè)孵化器全覆蓋，珠三角地區(qū)多個(gè)地市的70%區(qū)(縣)實(shí)現(xiàn)覆蓋，隨著汕頭高新區(qū)、清遠(yuǎn)高新區(qū)內(nèi)孵化器被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)孵化器“零”的突破。

第二，孵化器建設(shè)主體更加多元化。經(jīng)過多年發(fā)展，廣東省孵化器發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)。孵化器多元化投資、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和國(guó)際化發(fā)展格局基本形成。一大批龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等成為科技企業(yè)孵化器投資建設(shè)的主力軍。騰訊、金發(fā)科技、達(dá)安基因、TCL、美的等龍頭企業(yè)均建立產(chǎn)業(yè)孵化器;中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建立了服務(wù)教師、大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái);廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、佛山廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器;達(dá)晨資本、英諾基金等投資機(jī)構(gòu)均建立了眾創(chuàng)空間等孵化載體。僅2016年，廣東省70%以上的新增科技企業(yè)孵化器由民營(yíng)資本投資建設(shè)。同時(shí)，廣東省孵化器已經(jīng)從1.0(收租模式)和2.0(收租+服務(wù)平臺(tái))模式快速升級(jí)到以創(chuàng)新谷等新型孵化器為代表3.0和4.0模式(租金免費(fèi)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)+以投資入股)，真正意義上為創(chuàng)業(yè)者提供有效的“孵化”。

第三，孵化服務(wù)體系不斷完善。圍繞創(chuàng)業(yè)孵化需要，加快孵化網(wǎng)絡(luò)、公共技術(shù)平臺(tái)、科技金融創(chuàng)新、國(guó)際交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技中介服務(wù)體系以及廣東火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、中科院廣州分院、廣東省科技情報(bào)所等高校、科研院所加入創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍;一批專業(yè)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融、科技信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速興起;已建立上千人的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，各孵化器建立了創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)和跟蹤制度。目前，廣東省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師超2000人，2015年新增國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師73人。孵化器持股孵化模式初步創(chuàng)立，形成投資人、孵化器和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的利益共同體，誕生了以民營(yíng)資本為主的孵化器投資基金和針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的專項(xiàng)投資基金，服務(wù)創(chuàng)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)超2800家，資金規(guī)模近3500億元。

第四，粵港澳和國(guó)際化合作成果初見成效。積極搭建粵港澳和國(guó)際合作與交流平臺(tái)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極參與粵港澳和國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力。

一是建立了一批國(guó)際化孵化載體。目前，已建成廣州國(guó)際生物島生物醫(yī)藥孵化器、中德(揭陽)金屬新材料孵化器、中以(東莞)水處理孵化器等國(guó)際孵化平臺(tái);多個(gè)孵化器通過“走出去”，在美國(guó)、以色列、匈牙利等國(guó)家建立孵化和交流平臺(tái)，集聚了一大批國(guó)際創(chuàng)新資源。

二是搭建面向“兩岸四地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。粵港澳(國(guó)際)青年創(chuàng)新工場(chǎng)、紅鳥創(chuàng)業(yè)苗圃、粵港澳(國(guó)際)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等功能性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)集聚創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)。前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)建有青年創(chuàng)業(yè)園、展覽與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院、人才驛站等平臺(tái)，集聚200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)入駐。澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷建立了首期規(guī)模20億元基金，為澳門青年創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。東莞認(rèn)定莞港臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地，首批篩選天安數(shù)碼城、蟻巢孵化器、常平科技園、粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園、松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)灣高科技園(東莞市)，香港科技園(香港)等機(jī)構(gòu)作為示范基地，打造莞港臺(tái)三地創(chuàng)業(yè)者的群居集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。

第五，區(qū)域創(chuàng)新帶動(dòng)效益充分彰顯。廣東省孵化器緊密圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要，以孵化器為平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合。截至2016年底，孵化器吸納就業(yè)人數(shù)超20萬人，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)8000多家，其中畢業(yè)收入超過1000萬元的企業(yè)達(dá)30%以上，上市(掛牌)企業(yè)超過300家;孵化器內(nèi)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的企業(yè)超過70%，獲得專利達(dá)35%。孵化器已成為高層次創(chuàng)業(yè)人才的集聚地和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的搖籃，成為中央“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才的主要聚集地。廣東省80%以上的中央“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才落戶孵化器。孵化器在弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面的社會(huì)價(jià)值正充分顯現(xiàn)。

高度重視孵化育成體系建設(shè)

長(zhǎng)期以來，廣東省各級(jí)政府高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力推動(dòng)孵化體系建設(shè)，將推動(dòng)孵化器發(fā)展作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手。尤其是近幾年來，從省政府到地方政府、地市科技局均高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力推動(dòng)孵化器體系建設(shè)。在廣東省委、省政府的積極動(dòng)員下，各級(jí)政府均把孵化育成體系建設(shè)擺在更加突出的位置，將孵化育成體系建設(shè)納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核中。

第一，積極出臺(tái)各類孵化政策，破解孵化器發(fā)展政策障礙。為全面推動(dòng)孵化器體系建設(shè)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，廣東省積極出臺(tái)各類推動(dòng)孵化器發(fā)展的政策。2014年，發(fā)布《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，提出激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，重點(diǎn)支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。2015年，發(fā)布《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，明確工業(yè)用地建設(shè)孵化器可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割、新增孵化面積后補(bǔ)助、孵化器運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)后補(bǔ)助、孵化器天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、孵化器企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。2016年，發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，并制定了《廣東省科技孵化育成體系建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)孵化器建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)。

第二，設(shè)立科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)，大力支持孵化器體系發(fā)展。為推動(dòng)科技企業(yè)孵化器體系發(fā)展，廣東省設(shè)立孵化育成體系專項(xiàng)資金，2014-2017年每年安排資金不低于1億元，并設(shè)立了新增孵化面積建設(shè)補(bǔ)助、孵化育成體系專項(xiàng)建設(shè)、孵化器倍增計(jì)劃、眾創(chuàng)空間建設(shè)等子課題，累計(jì)支持項(xiàng)目240項(xiàng)，支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共3.2億元。

第三，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，搭建孵化器交流橋梁。積極推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)孵化器行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)孵化器協(xié)會(huì)的紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)合作，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。2013年，推動(dòng)廣東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)成立，旨在提升和加強(qiáng)廣東省孵化器的組織管理，推進(jìn)了孵化器的交流與合作，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理服務(wù)水平，全面提升科技企業(yè)孵化器的孵育能力。2016年，成立廣東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)創(chuàng)業(yè)投資專委會(huì)、廣東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)創(chuàng)業(yè)投資專委會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)眾創(chuàng)空間及創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，營(yíng)造良好的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四，加強(qiáng)孵化器管理引導(dǎo)工作，提升孵化器發(fā)展水平。為推動(dòng)孵化器載體高質(zhì)量發(fā)展，廣東省加強(qiáng)對(duì)孵化器載體的管理和引導(dǎo)工作。包括開展孵化器運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)工作，積極開展省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間認(rèn)定，建設(shè)廣東孵化在線平臺(tái)，建設(shè)“廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化在線”微信平臺(tái)等措施。

大力提升孵化品質(zhì)

雖然廣東省科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)取得明顯成效，但是仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡突出、提質(zhì)增效任務(wù)迫切、孵化服務(wù)能力有待提升、專業(yè)管理服務(wù)人才供給不足等問題。

下一步，廣東省孵化器建設(shè)將圍繞支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為總目標(biāo)，由注重量的增長(zhǎng)向注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突出等基本原則，重點(diǎn)開展七大工作。

第一，貫徹落實(shí)國(guó)家支持“雙創(chuàng)”的系列政策。加大國(guó)家支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策宣貫力度，切實(shí)落實(shí)中央政策，加快廣東省科技企業(yè)孵化器建設(shè)，重點(diǎn)支持一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，緊密服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)育成鏈條建設(shè)。加大對(duì)孵化鏈條建設(shè)的引導(dǎo)和支持，推動(dòng)各地圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批各具特色的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，打造完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化育成鏈條，實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條、一體化服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三，大力推進(jìn)專業(yè)化和粵港澳臺(tái)共建孵化載體。大力推動(dòng)專業(yè)化(粵港澳共建)眾創(chuàng)空間、孵化器發(fā)展，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、孵化器聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象、孵化條件和服務(wù)內(nèi)容高度專業(yè)化方向發(fā)展;引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化載體引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)的技術(shù)、資本和市場(chǎng)等資源，建設(shè)面向港澳臺(tái)和國(guó)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的眾創(chuàng)空間;引導(dǎo)大中型企業(yè)或投融資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦專業(yè)化、市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間。

第四，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升服務(wù)功能和水平。開展對(duì)省級(jí)專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、省級(jí)大學(xué)科技園的認(rèn)定工作，進(jìn)一步推動(dòng)廣東孵化在線平臺(tái)上創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、孵化器運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、孵化器認(rèn)定、眾創(chuàng)空間認(rèn)定等功能完善及應(yīng)用推廣。引導(dǎo)各孵化機(jī)構(gòu)完善孵化培育生態(tài)鏈，提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、科技金融、專利代理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，構(gòu)建“孵化器+天使投資+創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式，建立多層次創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)隊(duì)伍，提高在孵企業(yè)成功率，加快企業(yè)成長(zhǎng)。支持服務(wù)模式先進(jìn)、孵化經(jīng)驗(yàn)豐富、有實(shí)力的孵化機(jī)構(gòu)輸出專業(yè)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)模式。

第五，加快粵東西北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建立珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)科技對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)社(聯(lián)社)利用村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地和物業(yè)建設(shè)或合作建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資興辦大型孵化器，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)孵化器或眾創(chuàng)空間，延伸研發(fā)鏈、孵化鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，形成孵化器建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新模式。

第六，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體國(guó)際化合作。鼓勵(lì)省內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)與國(guó)際和港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)和組織合作，通過引進(jìn)技術(shù)、資金、高端管理人才等方式共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。大力吸引國(guó)外和港澳高端人才來粵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一批國(guó)際和港澳科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體探索與國(guó)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作模式，在海外建設(shè)國(guó)際孵化基地，開展國(guó)際企業(yè)境外孵化服務(wù)。

第七，強(qiáng)化服務(wù)雙創(chuàng)的管理服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng)空間登記以及相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定工作，強(qiáng)化落實(shí)各市責(zé)任目標(biāo)，督查各市完成孵化器建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，科學(xué)引導(dǎo)各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體健康發(fā)展。充分發(fā)揮省、市科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，開展對(duì)接和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升孵化管理服務(wù)人員的水平。